京津冀治霾“包產(chǎn)到戶”

9月14日，大氣重污染成因與治理攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰主持召開大氣重污染成因與治理攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議暨攻關(guān)項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)，討論并通過了大氣重污染成因與治理攻關(guān)實(shí)施方案。

“開展攻關(guān)工作首先要做到"說得清"和"讓老百姓心里清楚"。”針對(duì)如何把脈霧霾病因，李干杰強(qiáng)調(diào)，要建立“包產(chǎn)到戶”跟蹤研究機(jī)制，成立28個(gè)跟蹤研究專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“2+26”城市進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，掌握防治工作第一手資料，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。

建“包產(chǎn)到戶”跟蹤研究機(jī)制

李干杰指出，當(dāng)前京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)，采暖季空氣質(zhì)量改善不明顯，重污染天數(shù)居高不下。必須強(qiáng)化科技支撐，找準(zhǔn)大氣重污染的成因和來源，研究更有效的措施，更有針對(duì)性地解決大氣重污染問題。

從最近兩年環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2015年京津冀平均超標(biāo)天數(shù)比例為47.6%，其中重度污染和嚴(yán)重污染天數(shù)比例分別為6.8%和3.2%；2016年平均超標(biāo)天數(shù)比例為43.2%，其中重度污染為7.0%，嚴(yán)重污染為2.2%。

很顯然，近兩年來，京津冀大氣污染治理已初具成效，但重度污染和嚴(yán)重污染天氣比例并未發(fā)生根本性改變，而這些重污染天氣主要集中在秋冬季，形成較大的社會(huì)影響。

環(huán)保部門一位負(fù)責(zé)人講到，在秋冬季的重污染天氣防治方面，地方不敢懈怠，完全按照相關(guān)的要求進(jìn)行限停產(chǎn)，甚至是在一些關(guān)鍵舉措上加碼，但仍沒有達(dá)到理想效果，因?yàn)槊總€(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，霧霾的成因也有差別。

為此，李干杰對(duì)開展攻關(guān)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)以攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，建立可持續(xù)大氣環(huán)境科學(xué)研究平臺(tái)。具體包括：發(fā)揮國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心的技術(shù)核心和樞紐作用。聯(lián)合環(huán)保系統(tǒng)和相關(guān)高校和科研院所，共建國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心；建立“包產(chǎn)到戶”跟蹤研究機(jī)制。成立28個(gè)跟蹤研究專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“2+26”城市進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，掌握防治工作第一手資料，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案；強(qiáng)化資源整合與共享；加強(qiáng)信息公開和宣傳解讀等。

有專家指出，此次針對(duì)秋冬季京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，環(huán)保部門確實(shí)下了非常大的力氣，這次和前幾年做的PM2.5（細(xì)顆粒物）源解析工作相比，主要是講加強(qiáng)觀測(cè)和分析工作。

將提出更精準(zhǔn)霧霾治理措施

為找準(zhǔn)霧霾成因，采取針對(duì)性的治理措施，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾明確要求環(huán)保部門牽頭組織開展大氣顆粒物源解析工作。從2013年以來，各地已陸續(xù)開展PM2.5源解析工作。

2015年4月，在2015年全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)保部指出，北京、天津、石家莊、上海、深圳等9個(gè)城市已全部完成源解析工作。研究結(jié)果表明，機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵等是當(dāng)前我國(guó)大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物主要污染來源，約占85%~90%。

但正如一些行業(yè)專家所說，近年來隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，環(huán)保治理力度加大，一些地區(qū)大氣污染的成因也在發(fā)生變化，對(duì)于精細(xì)化的要求也更高。

上述專家團(tuán)隊(duì)專家說，在此前源解析的基礎(chǔ)上，需提出更加精準(zhǔn)的措施。以北京為例，在此次專家團(tuán)隊(duì)分工中，清華大學(xué)郝吉明院士牽頭組織包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、中科院大氣所、中國(guó)環(huán)科院和北京工業(yè)大學(xué)等“國(guó)家隊(duì)”來落地負(fù)責(zé)北京的方案研究工作。

郝吉明介紹，北京的方案將按照問題導(dǎo)向、北京特色和動(dòng)員全社會(huì)力量參與的原則來研究制定，邊研究、邊出成果、邊應(yīng)用。正如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告指出，北京市1998年以來的大氣污染治理措施是卓有成效的，經(jīng)過近20年的努力，污染的主要來源變化了，需要編制更加準(zhǔn)確的污染源清單、進(jìn)行更加精細(xì)化的來源解析，對(duì)近年來的重污染過程進(jìn)行解剖和分析，對(duì)重污染發(fā)生的氣象條件、排放特征和應(yīng)急減排措施進(jìn)行定量的分析。

郝吉明提出，在此基礎(chǔ)上提出更加精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì)秋冬季不同類型空氣重污染的措施。同時(shí)，中長(zhǎng)期的空氣質(zhì)量目標(biāo)需要更加明確和詳細(xì)，在大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)支撐下形成分階段的具體治理措施。