天然氣價(jià)格市場化形成機(jī)制新嘗試

近日，在上海石油天然氣交易中心，國內(nèi)首次開始進(jìn)行管道天然氣競價(jià)交易。就我國天然氣價(jià)格市場化的形成機(jī)制而言，這是一次新嘗試。

繼LNG競價(jià)交易后，9月12日，在上海石油天然氣交易中心，國內(nèi)首次開始進(jìn)行管道天然氣競價(jià)交易。就我國天然氣價(jià)格市場化的形成機(jī)制而言，這是一次新嘗試，筆者有三點(diǎn)看法。

一是開啟交易中心形成天然氣價(jià)格的新機(jī)制。我國明確的天然氣價(jià)格市場化改革從2005年年底開始，受各種因素影響推進(jìn)緩慢，且在2013年年底之前，一直沿著“政府模擬市場”的思路推進(jìn)。直到十八屆三中全會后，才陸續(xù)明確“管住中間、放開兩頭”的結(jié)構(gòu)改革大思路，并在今年不久前印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中，做出了框架性的結(jié)構(gòu)改革安排，使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競爭性環(huán)節(jié)的價(jià)格由市場決定。按此指導(dǎo)思想，2016年以來，天然氣價(jià)格市場化相關(guān)改革明顯加快，突出反映在政府對管道輸配氣價(jià)格管理的嚴(yán)格、規(guī)范，對天然氣本身價(jià)格的束縛加快松綁，加大市場主體在價(jià)格形成中的作用。

但在我國，以2004年年底西氣東輸一線工程全線正式商業(yè)運(yùn)營為標(biāo)志，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈才進(jìn)入快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)今后十年仍將處于快速發(fā)展階段。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈要形成競爭型結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難度較大，我國絕大部分天然氣定價(jià)還受到政府制定的天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的“粘連”，在價(jià)格浮動時(shí)，天然氣生產(chǎn)商或銷售商“一口價(jià)”，公開、透明度不夠，易引發(fā)公允性質(zhì)疑。

現(xiàn)在，繼LNG競價(jià)交易后，9月12日在上海石油天然氣交易中心，國內(nèi)首次進(jìn)行管道天然氣競價(jià)交易，使競價(jià)交易部分天然氣的價(jià)格形成過程更加公開、透明，進(jìn)而使長協(xié)合同氣價(jià)格的調(diào)整有了更透明的市場價(jià)格信號參考依據(jù)。

就交易中心而言，未來將通過供求雙方充分競爭，承擔(dān)天然氣價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。上海石油天然氣交易中心剛推出天然氣競價(jià)交易，還處于價(jià)格發(fā)現(xiàn)的起步階段，受到的制約因素較多，如受到管道基礎(chǔ)設(shè)施的限制，還只能按東部、南方等大區(qū)分批交易，用戶要在所屬區(qū)域內(nèi)開展競價(jià)交易，用戶入場資格也有限制等；競價(jià)交易以競買方式起步，每場為單一賣方，特別是目前天然氣供應(yīng)總體吃緊，起步更有利于賣方，且賣方底價(jià)還受基準(zhǔn)點(diǎn)非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的“粘連”等。但是交易中心形成天然氣價(jià)格的新機(jī)制已經(jīng)起步，隨著發(fā)展才有可能達(dá)到理想狀態(tài)。

二是開啟天然氣價(jià)格靈活調(diào)整的新機(jī)制。天然氣價(jià)格市場化的一個(gè)重要特征是價(jià)格能夠根據(jù)市場情況靈活調(diào)整，這樣才能發(fā)揮價(jià)格信號對資源配置的作用。盡管近年來通過改革，天然氣價(jià)格調(diào)整的靈活性有了大幅增強(qiáng)，但仍然難以適應(yīng)市場化的要求，突出反映在價(jià)格不能及時(shí)靈活調(diào)整、政府有形之手還過多影響著天然氣價(jià)格的水平。

根據(jù)筆者分析，上海石油天然氣交易中心推出天然氣競價(jià)交易，盡管起步時(shí)更有利于賣方，但只要通過完善制度，天然氣生產(chǎn)商和銷售商持續(xù)并逐步增加在交易中心的競價(jià)交易量，隨著時(shí)間的推移、市場供求形勢的變化，競價(jià)交易部分的天然氣成交價(jià)格便會呈現(xiàn)靈活變化，有升也會有降。天然氣交易中心的價(jià)格信號也將向未進(jìn)入交易中心的天然氣價(jià)格傳導(dǎo)，并逐步形成穩(wěn)定的傳導(dǎo)機(jī)制，政府伸向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格的有形之手便有了收回條件。

除了加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的步伐等外，在一定時(shí)期內(nèi)，政府應(yīng)建立制度，確保天然氣生產(chǎn)商和銷售商持續(xù)并逐步增加在交易中心的競價(jià)交易量，并對市場交易規(guī)則的建立、規(guī)范做好監(jiān)管。在交易中心交易量較小時(shí)，對交易中心的交易服務(wù)費(fèi)尤其應(yīng)嚴(yán)格控制。

三是開啟發(fā)揮天然氣價(jià)格保供作用的新機(jī)制。我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段后，常常在冬季出現(xiàn)用氣緊張現(xiàn)象。為應(yīng)對天然氣短缺局面，各地陸續(xù)制定了天然氣保供應(yīng)急預(yù)案，國家發(fā)改委也在每年召開天然氣迎峰度冬工作會，協(xié)調(diào)天然氣保供工作，中國石油等天然氣生廠商更是每到用氣高峰，承受保供的巨大壓力。

由于保供涉及民生、公共、穩(wěn)定，加之我國天然氣調(diào)峰能力不足，靈活的價(jià)格變化機(jī)制不健全，缺乏天然氣調(diào)峰氣價(jià)制度，天然氣價(jià)格機(jī)制主要通過LNG供氣方式發(fā)揮一定的作用，僅在2016年11月后，才開始在部分地區(qū)嘗試天然氣價(jià)格的浮動。由于保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展任務(wù)重，導(dǎo)致一旦用氣緊張現(xiàn)象發(fā)生，石油企業(yè)首先全力增加供應(yīng)來應(yīng)對。

通過在交易中心引入并加大天然氣競價(jià)交易量，可以更早、更準(zhǔn)顯示出天然氣的市場供求關(guān)系變化，特別是通過價(jià)格變化，將天然氣調(diào)峰氣價(jià)納入價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)資源配置，在保供中引入市場機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)鏈上各方的利益分配更加合理，共同承擔(dān)保供責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)向市場機(jī)制主導(dǎo)保供的過渡。