從售電側(cè)入手有序推進電力市場化改革

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，電力市場化改革的推進刻不容緩。市場化的核心問題體現(xiàn)在價格的自由競爭上，因而電力改革的核心是全面市場化取向的電價制度的改革。明確改革方向為“放開兩邊，管住中間”目前，我國電價改革已經(jīng)完成由舊的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的兩次跨越，但當(dāng)前電價機制仍非常不合理。主要問題即是應(yīng)屬于競爭環(huán)節(jié)的發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的電價受經(jīng)濟壟斷和行政壟斷。如果把發(fā)電和售電的價格比喻成電價構(gòu)成的兩邊，那么輸配電價就是電價構(gòu)成的中間環(huán)節(jié)。從電力發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)的自然屬性看，發(fā)電和售電是競爭環(huán)節(jié)，應(yīng) 引入競爭機制，打破上述兩種壟斷；而輸配作為中間的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，則是自然壟斷性質(zhì)的，成本、規(guī)模、安全等因素決定了并不是所有的主體都可以拉電網(wǎng)，因此，放 開中間，在輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)自由競爭是不符合自然壟斷的基本規(guī)律的。因此，“放開兩邊，管住中間”無疑是下一步電價改革的發(fā)展方向。即將發(fā)電和售電環(huán)節(jié)推入競爭領(lǐng)域，把輸電和配電環(huán)節(jié)保持在自然壟斷領(lǐng)域，建立通過聽證會形成成本更加合理的、能被消費者接受的、固定收益的、過網(wǎng)費形式的輸配電價生成機制。從售電側(cè)切入有序推進電力改革對于如何“放開兩邊”，由于已實現(xiàn)廠網(wǎng)分離，發(fā)電側(cè)改革已經(jīng)相對成熟，關(guān)鍵是要在售電側(cè)推進電力改革。以實現(xiàn)發(fā)售兩端的廠商和大用戶直接對接。改變目前國家電網(wǎng)“統(tǒng)購包銷”的格局。首先，逐步放開用戶端的購電選擇權(quán)，促進電力用戶參與市場競爭，形成多個購售電主體競爭的格局。大用戶和廠商直接見面的現(xiàn)實意義在于促進合理價格機制的形成、合理市場競爭機制的建立，促進電力市場建設(shè)的完善。其次，當(dāng)前應(yīng)著手在售電側(cè)培育售電主體，即組建私人售電公司和電力交易所。中國目前沒有售電公司，而在國外有大量的售電公司，是它們穿針引線，聚合分散用戶和廠商直接見面。在售電側(cè)不僅要培育售電公司，還要建立電力交易所。電力交易所的重要意義就在于它引進了金融的概念，能夠預(yù)測不同季節(jié)不同時點的電價。不可否認，部分人可能 會利用電力期貨交易進行套利，但套期保值仍是期貨交易最根本的職能，如果有大量的電力企業(yè)能運用套期保值，將有利于控制風(fēng)險，預(yù)測電力價格。對于如何“管住中間”，由于中間的輸配電屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，輸電網(wǎng)應(yīng)該采取收過網(wǎng)費的方式，像高速公路收費一樣，構(gòu)造一個電源競價上網(wǎng)的全國性競爭平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最終將消費電價降下來。其中電網(wǎng)環(huán)節(jié)的價格制定是關(guān)鍵。一方面成本的核算要合理推進，另一方面基于一定的利潤分成比例決定每一度電的收費標(biāo)準(zhǔn)。對于定價主體，應(yīng)由發(fā)改委組織聽證 會，根據(jù)輸電網(wǎng)的經(jīng)營業(yè)務(wù)成本加上一定的利潤率水平初步確定過網(wǎng)費，并經(jīng)國家審計部門核定后確認。這種定價方法，既能體現(xiàn)公共產(chǎn)品的服務(wù)職能，又能維持國 網(wǎng)公司自身的生存發(fā)展。售電側(cè)的電力市場化也將有助于探索下一步輸配分開。隨著改革的深入和技術(shù)水平的提高，未來輸電 和配電是否同樣可以分開，在配電環(huán)節(jié)也引入競爭，這是可以探索的。但筆者認為發(fā)輸配售四個環(huán)節(jié)中，一定要在解決完主輔分離之后，先實現(xiàn)配售分離，再來考慮 輸配分開。售電側(cè)的電力市場化反過來將有助于探索輸配分開，加快形成輸配電企業(yè)的成本規(guī)則，在輸電、配電環(huán)節(jié)建立科學(xué)、規(guī)范、透明的電價管理制度，促進電 網(wǎng)的公平開放。