彭程：水電開發(fā)亟需形成共識

日前召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，李克強總理針對水電領域提出，“在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上，有序開工合理的水電項目”。業(yè)內分析稱，總理高度重視會為水電核準加速。但水電水利規(guī)劃設計總院日前發(fā)布的2013年水電相關數據卻再次顯示，我國水電開發(fā)情況不容樂觀。 水電水利規(guī)劃設計總院副院長彭程日前接受《中國能源報》記者采訪時表示，當前我國剩余待開發(fā)的水電資源建設條件難度正在加大，在這樣的背景下，水電開發(fā)應該上升到國家能源總體戰(zhàn)略來考慮。“真正成為國家意志，在國家各部門和各級政府間形成大的共識，在政策、措施和電價形成機制等問題上加強研究，提出方案并認真落實，從而推動我國能源結構的調整轉變。” 去年在建水電同比驟降34.42% 來自水規(guī)總院的最新數據顯示，我國水電裝機持續(xù)增長，到2013年底，全國水電累計裝機28002萬千瓦(其中抽水蓄能電站2154萬千瓦)，較2012年底增長12.26%。 數據顯示，2012年水電新增裝機1894萬千瓦，2013年水電新增裝機3057萬千瓦，是2012年的1.614倍。2013年底，水電裝機占全國總裝機22.5%，比2012年提高了0.8個百分點。 與此同時，水電發(fā)電量也穩(wěn)步提高。2013年水電發(fā)電量8963億千瓦時，較上年增長4.96%。 彭程向記者強調，不容忽視的一個數據是，2013年底，水電在建總裝機容量4907萬千瓦，較2012年底下降34.42%。開工差距仍是問題 事實上，全國范圍內的水電前期工作一直穩(wěn)步推進。2012年，國家能源局批復金沙江上游水電規(guī)劃，規(guī)劃裝機1392萬千瓦;2013年批復瀾滄江上游(西藏境內河段)水電規(guī)劃，規(guī)劃裝機584萬千瓦。此外，2011年5月至2013年底，國家能源局相繼批復了22個省(市、自治區(qū))抽水蓄能選點規(guī)劃，推薦站點59個，裝機容量7485萬千瓦;備選站點14個，裝機容量1660萬千瓦。 另有數據顯示，“十二五”時期，截止到2013年底，國家發(fā)改委共發(fā)放53個水電站項目(含抽水蓄能)同意開展前期工作函，包括44個常規(guī)水電站和9個抽水蓄能電站，合計裝機4891萬千瓦。 到2013年底，已同意前期工作尚未核準的水電項目裝機容量8710.9萬千瓦，其中常規(guī)水電7175.9萬千瓦，抽水蓄能電站1535萬千瓦。 彭程介紹說，水電項目“十二五”時期可行性研究審查一直在有序進展。2011～2013年，水電總院完成國內水電站項目可研審查26個，合計裝機容量3015.8萬千瓦，包括18個常規(guī)水電站和8個抽水蓄能電站，其中常規(guī)水電1995.8萬千瓦，抽水蓄能電站1020萬千瓦。 從核準來看，“十二五”前3年國家累計核準水電站項目27個，包括21個常規(guī)水電站和6個抽水蓄能電站，合計裝機容量3473.54萬千瓦，其中常規(guī)水電2673.54萬千瓦，抽水蓄能電站800萬千瓦。 盡管前期工作有序推進，但在彭程看來，當前制約水電發(fā)展的難題仍是老生常談：水電“十二五”投產目標可實現，開工目標差距大，前期項目儲備不足。水電經濟性逐漸下降 眾所周知，目前我國面臨的保障能源供應、節(jié)能減排、大氣污染防治等壓力巨大，迫切需要提高清潔能源比例，但當前對水電開發(fā)的認識分歧加大，水電開發(fā)面對的輿論環(huán)境日益復雜，加之水電工程建設條件日趨復雜、工程安全風險增加、移民環(huán)保工作難度加大、工程投資不斷攀升等因素，影響了水電前期工作推進。 彭程表示：“2013年由國家核準的常規(guī)水電站和抽水蓄能電站項目分別投產2104.5萬千瓦和120萬千瓦，合計2224.5萬千瓦。已核準的水電項目未來五年投產規(guī)模呈逐年下降趨勢，2018年投產規(guī)模不足200萬千瓦，其中常規(guī)水電投產規(guī)模不足60萬千瓦。” 造成未來幾年水電投產規(guī)模急劇下降的主要原因，是“十一五”末和“十二五”頭幾年新開工規(guī)模不足，造成這個局面的因素主要來自幾個方面：其一是河流規(guī)劃審批，尤其是河流規(guī)劃環(huán)評的審批進程受各方面影響嚴重滯后;其二是移民安置規(guī)劃的編制難度加大，地方政府和移民訴求大量增加，延緩了可研階段設計和項目核準的進程;其三，對抽水蓄能的發(fā)展，從認識上存在差異，在具體的投資體制上存在投資主體單一等問題。 彭程還表示，以往，水電項目上網電價一般低于燃煤火電標桿電價，具有明顯經濟優(yōu)勢，但隨著投資不斷增加，不少待建水電項目的測算上網電價已高于火電上網標桿電價，項目經濟可行性逐漸下降，企業(yè)對水電項目的投資決策已顯猶豫，這可能成為影響我國未來水電開發(fā)進程的又一重大因素。 對此，彭程建議，水電開發(fā)應該上升為國家能源總體戰(zhàn)略來考慮，成為一種國家意志，在國家各部門和各級政府間形成大的共識。