山東省發(fā)改委：對(duì)集中式光伏電站“設(shè)立門(mén)檻”

導(dǎo)讀： 對(duì)集中式光伏電站，設(shè)定技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)消納、降低補(bǔ)貼等條件，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式獲得建設(shè)規(guī)模后組織建設(shè)。

為深入貫徹能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)能發(fā)新能〔2017〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，明確了“十三五”可再生能源發(fā)展工作機(jī)制、規(guī)模指標(biāo)和保障措施。9月7日，山東發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，并結(jié)合全省能源及新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，合理確定本地區(qū)“十三五”新能源和可再生能源發(fā)展總體目標(biāo)和項(xiàng)目布局，既為擴(kuò)大全省非化石能源消費(fèi)、提高全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電量比重提供支撐，又要確?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)范有序發(fā)展。

一、 進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

各市要進(jìn)一步提高對(duì)新能源和可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中重要作用的認(rèn)識(shí)，在對(duì)本地區(qū)資源稟賦、土地條件、生態(tài)環(huán)境、電網(wǎng)接入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家下達(dá)我省“十三五”可再生能源發(fā)電項(xiàng)目及建設(shè)規(guī)模，結(jié)合全省能源及新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，合理確定本地區(qū)“十三五”新能源和可再生能源發(fā)展總體目標(biāo)和項(xiàng)目布局，既為擴(kuò)大全省非化石能源消費(fèi)、提高全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電量比重提供支撐，又要確?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)范有序發(fā)展。

二、 進(jìn)一步完善風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理

風(fēng)電實(shí)行國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)模管理，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)一制定風(fēng)電年度建設(shè)實(shí)施方案。各市要從風(fēng)資源勘查評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)批復(fù)、電力送出及消納市場(chǎng)等方面，嚴(yán)格審核擬申請(qǐng)納入年度建設(shè)實(shí)施方案項(xiàng)目的建設(shè)條件;要督促已納入年度建設(shè)實(shí)施方案的項(xiàng)目單位抓緊落實(shí)開(kāi)工條件，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目按期并網(wǎng)投運(yùn)。綜合考慮我省未來(lái)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及平原地區(qū)基本農(nóng)田較多、村莊分布較為密集等實(shí)際情況，今后，我省原則上不再安排占用基本農(nóng)田、需要調(diào)整土地規(guī)劃的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

三、 進(jìn)一步強(qiáng)化光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理

光伏發(fā)電主要按照競(jìng)爭(zhēng)配置和市場(chǎng)自主并舉的方式管理。對(duì)集中式光伏電站，設(shè)定技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)消納、降低補(bǔ)貼等條件，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式獲得建設(shè)規(guī)模后組織建設(shè)。利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目、全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目，不限制建設(shè)規(guī)模，市場(chǎng)主體在符合技術(shù)條件和市場(chǎng)規(guī)則的情況下自主建設(shè)。光伏扶貧項(xiàng)目將根據(jù)我省扶貧任務(wù)的需要適時(shí)安排，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。各級(jí)發(fā)展改革及其他有備案權(quán)限的部門(mén)要依據(jù)國(guó)家能源局有關(guān)界定對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行備案，嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)，明確建設(shè)場(chǎng)所、建設(shè)內(nèi)容、消納方式，嚴(yán)禁借分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的名義變相建設(shè)小規(guī)模地面光伏電站。鼓勵(lì)和支持利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的以自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔且在配電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)、就近消納的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，盡可能減少光伏發(fā)電對(duì)系統(tǒng)調(diào)峰的影響。

四、進(jìn)一步規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電管理

生物質(zhì)發(fā)電(主要包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)的基本原則，“十三五”期間的生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃布局和建設(shè)規(guī)模由國(guó)家一次性下達(dá);“十三五”中期，根據(jù)各地生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃執(zhí)行情況，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編。生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展堅(jiān)持熱電聯(lián)產(chǎn)、高效利用的基本導(dǎo)向，嚴(yán)禁以熱電聯(lián)產(chǎn)名義變相建設(shè)只發(fā)電不供熱項(xiàng)目，農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)方案和實(shí)施情況要作為項(xiàng)目核準(zhǔn)與電價(jià)補(bǔ)貼申報(bào)的重要依據(jù)。要綜合考慮城市發(fā)展布局、環(huán)保技術(shù)要求、“鄰避效應(yīng)”等因素，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。由于國(guó)家規(guī)定農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不超過(guò)3萬(wàn)千瓦，各市要嚴(yán)格按照下發(fā)的“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃布局和建設(shè)規(guī)模開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)工作，并于每年1月底前上報(bào)上一年度項(xiàng)目核準(zhǔn)及建設(shè)運(yùn)行情況。

五、進(jìn)一步落實(shí)電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納條件

各市要把落實(shí)電力送出消納作為安排本地新能源和可再生能源電力建設(shè)規(guī)模及布局的基本前提條件。電網(wǎng)公司要按照國(guó)家要求，及時(shí)研究新增建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的接網(wǎng)條件和消納方案，及時(shí)出具電力消納意見(jiàn);要積極研究大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地電力消納機(jī)制和保障措施，并出具電力消納意見(jiàn);要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)新能源和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，特別是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)所、建設(shè)內(nèi)容、消納方式等進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免項(xiàng)目類(lèi)別、電費(fèi)和補(bǔ)貼支付方式混亂。