張高麗：落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度 培育綠色發(fā)展新動能

9月8日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗與省部級干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與低碳發(fā)展專題研討班學(xué)員進(jìn)行座談。張高麗要求，我們要牢固樹立“四個(gè)意識”，充分認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，深入持久推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

張高麗表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。李克強(qiáng)總理對加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出具體要求。

在過去的五年里，中國共產(chǎn)黨把生態(tài)文明建設(shè)寫入了黨章，納入了自己的行動綱領(lǐng)，創(chuàng)世界之先例。在習(xí)近平總書記的推動下，黨的十八屆三中、四中全會將生態(tài)文明建設(shè)提升到制度層面，十八屆五中全會又將“綠色”寫入了新發(fā)展理念。

援引國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心主任柴麒敏接受采訪時(shí)表示，面對全球自工業(yè)革命以來愈演愈烈的生態(tài)環(huán)境問題，中國在努力改善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題的同時(shí)，也在積極參與和推動全球的生態(tài)環(huán)境治理，表現(xiàn)出一個(gè)積極的、負(fù)責(zé)任的國際大國形象。

生態(tài)環(huán)保呈現(xiàn)四個(gè)“前所未有”

會議認(rèn)為，黨的十八大以來，中國生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，但仍存在不少問題差距。

環(huán)保部部長李干杰公開指出，十八大以來的五年，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)四個(gè)“前所未有”：思想重視程度之高前所未有、污染治理力度之大前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有、環(huán)境改善速度之快前所未有。

上述變化與生態(tài)文明體制的改革密不可分?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《大氣污染防治行動計(jì)劃》《水污染防治行動計(jì)劃》《土壤污染防治行動計(jì)劃》等改革文件的陸續(xù)出臺，表明中國生態(tài)環(huán)保改革制度的頂層設(shè)計(jì)初步完成。

中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合分析稱：“《生態(tài)文明體制改革總體方案》及其N個(gè)配套文件是這一輪生態(tài)文明體制改革的主要指導(dǎo)文件，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)。大氣、水和土壤三大環(huán)保行動計(jì)劃則是本屆政府在環(huán)境領(lǐng)域的施政綱領(lǐng)。”

在三大環(huán)保行動計(jì)劃中，《大氣污染防治行動計(jì)劃》最為引人關(guān)注。李干杰介紹，2016年，京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降30%以上。今年3-8月，北京市PM2.5月均濃度均實(shí)現(xiàn)歷史同期最低。

不過，李干杰也強(qiáng)調(diào)，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標(biāo)排污屢禁不絕，散煤、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理不到位等問題仍然突出，完成《大氣污染防治行動計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)面臨巨大壓力。

張高麗強(qiáng)調(diào)，要著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)水污染防治，開展土壤污染治理和修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。

張高麗要求，要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化法治化軌道。

推動能源革命

會議提出，要推動綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)能源革命，主動控制碳排放，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作。

目前，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），這是中國制定的首個(gè)國家革命能源戰(zhàn)略。

《戰(zhàn)略》提出了中國能源革命的近期、中期和長期三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。

從近期來看，到2020年,能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，非化石能源占比15%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015 年下降18%。

從中期來看，2021-2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長, 高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在 60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足。

同時(shí)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降 60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。

從長期來看，展望2050年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，成為全球能源治理重要參與者。

“這是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，以前的提法是2050年是煤炭、油氣和非化石能源消費(fèi)各占1/3。”柴麒敏表示，這表明能源轉(zhuǎn)型的力度進(jìn)一步加大。

柴麒敏指出，在未來的氣候變化國際合作中，在氣候資金領(lǐng)域，應(yīng)該考慮嫁接如“一帶一路”合作倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金、南南合作基金這類展現(xiàn)“中國方案”和“中國主張”的國際開發(fā)資本。