上海河長制全覆蓋有的放矢 構建河道長效管理機制

在河長制管理工作的推進過程中，上海市用本地人養(yǎng)護本地河道，建立起河道治理的長效管理機制，使5萬多個小微水體的管理責任落到實處。日前，上海市已提前16個月實現河長制全覆蓋，比2018年年底前全面建立河長制的國家規(guī)定時間提前了一年多。

“長興鎮(zhèn)小微水體河長”“橫沙鄉(xiāng)小微水體河長”……近日，崇明區(qū)公布的第四批河長名單中，出現了一大批新河長，他們“認領”的是此前在管理名錄外的小微水體：面寬小于3米的灌排溝渠，以及綠地、小區(qū)、單位等范圍內小于1畝的坑塘水體。

不止崇明，在上海各區(qū)，有河長管理的小微水體已達到55864個。以此為基礎，上海市水務局9月7日宣布，上海已實現河長制的全覆蓋，提前16個月完成了中央的部署要求。

快速全覆蓋因為“家底”清

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》要求，全國各地要在2018年年底前全面建立河長制。

但上海自我加壓，今年初發(fā)布《關于本市全面推行河長制的實施方案》，明確要提前一年完成這一目標。如今，上海更是早于承諾完成時間4個月就達成了目標。

上海河長制之所以能高效地推進，得益于對河湖“家底”的詳盡掌握，因為只有建立在“河湖一個都不漏”基礎上的河長制才能真正稱為“全覆蓋”。

據上海市水務局，早在大規(guī)模推進河長制之前，上海就已經啟動大規(guī)模的河湖數據調查復核，確保上海沒有河湖“盲點”。正是借助這份嚴謹和執(zhí)著，上海上個月發(fā)布的河湖報告中，出現了43424條段河道，比2011年上海市第一次全國水利普查新增了16821條段。此外，還新增了5170個其他河湖(公園、綠地、小區(qū)或單位內自管的河湖)、55864個小微水體。

摸清了“家底”，河長制的落實便能有的放矢。今年8月底前，上海各區(qū)自行公布了第四批河長名單，包括名錄外新增河湖、其他河湖和小微水體的河長。在此之前，上海分別于今年2月和3月，公布了第一批471條段河道的河長和第二批702條段河道的河長；各區(qū)于6月底前，公布了第三批河長名單，主要是管理名錄內的鎮(zhèn)村級河道。四批河長名單公布后，上海最新調查統(tǒng)計出的河湖都有了對應的河長。

責任明確加速黑臭治理

“河長”絕非掛在河湖上的一個頭銜，設立河長的根本目的，在于明確和落實河湖的管理責任。

“污染背后，涉及各方利益和矛盾，讓地方黨委或政府主要負責人擔任河長，指揮得動各方力量，擱置爭議，勁往一處使。”兼任七條黑臭河道河長的吳涇鎮(zhèn)和平村黨總支書記奚漕章感慨，這次上海在河道治理上動了真格，河道治理的考核結果，將作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，失職失責的河長將被嚴肅問責。而以往黑臭河道“反復治、治反復”的問題，原因恰恰在于河道管理的責任體系尚未建立健全和層層落實。

今年年底前，基本消除中小河道黑臭，是上海對民眾的承諾，從目前的整治進度來看，河長制的倒逼作用顯著：全市列入整治計劃的1864條段1756公里中小河道，已全部完成“一河一策”編制；相關水利工程已完成1377公里，占總量的78%；沿河“五違”整治完成347.3萬平方米，占總量的99%；污水管網新建完成288公里，占總量的93%；工業(yè)企業(yè)治理完成1748家，占總量的87%。

而把時鐘倒撥回半年前，那時列入整治計劃的471條段631公里中小河道，其水利工程的完成量只占總量的12%，沿河工業(yè)企業(yè)只有三成完成了治理。

在河長們的努力下，許多河道已經進入到申請摘掉黑臭“帽子”的階段。比如位于寶山區(qū)淞南鎮(zhèn)的向陽河，在截除岸上直排污染源并進行疏浚后，今年6月至8月的水質監(jiān)測數據已連續(xù)達標，其最新進行的整治效果公眾評議調查有93%的受訪百姓選擇“非常滿意”或“滿意”。今年底前，在滿足水質和公眾滿意度兩大評判要求的基礎上，上海上千條河道都將相繼擺脫黑臭稱號。

“民間河長”助力長治久清

參考國際經驗，僅靠政府部門“單打獨斗”，很難在治水上有所建樹。上海新一輪的治水行動，始終把群眾放在心里。

查看上海的河長名單，不難發(fā)現，除了全市共7781名領導干部擔任各級河長外，還有3441位“民間河長”，作為“政府河長”的一種補充，有力地促進了河長制工作。

沁苑生態(tài)園藝有限公司總經理金斌梁就是其中一位“民間河長”，他管理的項目范圍內有近30畝的河湖，是10多年前新建的，與周邊的區(qū)級、村級河道相連，屬于企業(yè)自管。“這里主要用作景觀，所以連河里喂魚的飼料都不敢怠慢。”金斌梁告訴記者，投喂的飼料只用綠葉菜、小麥和豆餅作原料，避免污染水體；腐爛落葉、魚糞等形成的底泥，則每兩年掏出來一次，用來灌溉周邊的菜田。企業(yè)還會組織定期檢查和不定期抽查，如果發(fā)現河道內有人為丟棄的生活垃圾、駁岸疏于養(yǎng)護發(fā)生破損等情況，會扣除養(yǎng)護責任人的獎金。

在青浦，也有一批“民間河長”，他們又被稱為“小河道長”，由居民選舉出一批代表來擔任，負責河道的日常養(yǎng)護。相比一些身居高位的干部，這些“小河道長”更接地氣，對身邊的河道更熟悉，能及時發(fā)現問題；加之有深厚感情，管起來也更有責任心。上海市水務局負責人表示，許多河道歷經轟轟烈烈治理，拔除了病灶，恢復了清澈，但后續(xù)管理未必考慮周全。而用本地人養(yǎng)護本地河道，就是完成河道治理后的一種長效管理機制。