光伏產(chǎn)業(yè)用地意見稿送審國土部 基本農(nóng)田紅線不能碰

據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，9月5日下午，國土資源部部長、黨組成員、國家土地總督察姜大明主持召開第19次部長辦公會議，審議并原則通過包括《關(guān)于促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見(送審稿)》在內(nèi)的多項文件，并聽取了2017年第11次用地會審會議審議情況的報告。

此前，媒體報道稱，在送審稿中，關(guān)于光伏用地的有關(guān)規(guī)定做了修改：

1、“禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田”仍是管理的基本紅線，將嚴格執(zhí)行;

2、根據(jù)之前的消息，從《關(guān)于促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見》征求意見稿看，光伏用地根據(jù)項目類型的不同得到了不同的“對待”，農(nóng)業(yè)光伏和光伏扶貧的用地政策將在一定條件下得到“松綁”。

此前國土5號文件中“對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。”即光伏陣列場區(qū)內(nèi)也需要征地，農(nóng)光互補項目折合單瓦成本增加1.2元/W以上的規(guī)定，征求意見稿中變更為：

光伏電站中的變電站、管理中心、集電線路、場內(nèi)道路用地等也將要獲得建設用地審批手續(xù)。而光伏陣列場區(qū)可以采用租賃的方式。

另附此前《關(guān)于促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見》：

國土資源部農(nóng)業(yè)部國家能源局國務院扶貧辦

關(guān)于促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見

各省(自治區(qū)、直轄市)國土資源、農(nóng)業(yè)、能源、扶貧主管部門：

國土資源部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》(國土資規(guī)[2015]5號)以來，對促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用。隨著光伏發(fā)電新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，鼓勵可再生能源、光伏扶貧工作的深入，對用地管理提出了新的要求，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，現(xiàn)就光伏發(fā)電項目用地提出以下意見：

一、總體要求

各地應當依據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃，合理布局光伏發(fā)電建設項目。光伏發(fā)電規(guī)應符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，可以使用未利用土地，不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田。光伏電站中變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)道路用地，應優(yōu)先使用存量建設用地，涉及非建設用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理建設用地審批手續(xù)。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，其他用地不得硬化地面，占用耕地的，不得破壞耕作層，項目退出時，用地單位應當恢復原狀。除光伏扶貧項目、農(nóng)牧漁業(yè)光伏發(fā)電復合項目外，其它光伏發(fā)電站工程項目用地應嚴格執(zhí)行國土資規(guī)[2015]5號的規(guī)定。

二、積極保障光伏扶貧項目用地

對國家能源局、扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，其變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)道路用地，各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續(xù);其光伏方陣占用未利用土地的，按國土局[2015]5號文的規(guī)定管理;占用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不影響種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)，在年度土地變更調(diào)查時做出標注。

三、規(guī)范農(nóng)牧漁業(yè)光伏發(fā)電復合項目用地管理

對于使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地布設光伏方陣、復合開展農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電項目建設物的，可由省級國土資源主管部門商同級農(nóng)牧漁業(yè)、能源主管部門，在保障農(nóng)牧漁業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展的前提下，研究提出本地區(qū)農(nóng)牧漁業(yè)和光伏復合發(fā)展項目認定標準。對于符合標準的項目，其中的光伏方陣可不改變農(nóng)牧漁業(yè)項目用地性質(zhì)，在年度土地變更調(diào)查時作出標注。對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求并明確具體的監(jiān)管措施，嚴禁拋荒、撂荒。

四、強化光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管

對按農(nóng)用地、未利用地管理的光伏方陣用地，使用中硬化地面、破壞耕作層的部分，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地查處。農(nóng)牧漁業(yè)光伏復合發(fā)展項目運管中拋荒、撂荒土地，或者農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)量未達到當?shù)仨椖空J定標準的，應由項目所在地市、縣農(nóng)牧漁業(yè)主管部門責令整改到位。對于布設后未能并網(wǎng)的光伏方陣，應由所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位未恢復原狀，應由項目所在地能源主管部門責令整改到位。

五、建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制

項目所在地市、縣的國土、農(nóng)牧漁業(yè)主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項目違反本通知規(guī)定，經(jīng)責令整改不到位的，應將相關(guān)情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領域失信主體名單，組織實施聯(lián)合懲戒。