北京“十三五”P(pán)M2.5控制目標(biāo)加碼

9月7日，北京市環(huán)保局印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，文件要求以治理PM2.5為重點(diǎn)，全面提升污染防治水平，不斷改善空氣質(zhì)量。《規(guī)劃》中明確，2020年，北京市PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這意味著，在完成大氣十條規(guī)定的60微克/立方米左右目標(biāo)后，北京市PM2.5的控制任務(wù)還將進(jìn)一步加碼。

全市PM2.5年均濃度比2015年降三成

近年來(lái)，北京市大氣污染治理措施不斷加碼，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但是，大氣污染物超標(biāo)的問(wèn)題仍未發(fā)生根本性改變。

數(shù)據(jù)顯示，2015年北京市除二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、臭氧年均濃度分別超標(biāo)25%、45%、130%和27%。

北京市環(huán)保局稱(chēng)，當(dāng)前北京人口增速雖已放緩，但拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的剛性需求還在增加，大氣污染物排放總量仍超過(guò)環(huán)境容量，大氣環(huán)境承載力嚴(yán)重超載情況短期難以發(fā)生根本性變化，資源與環(huán)境壓力日益凸顯，大氣污染防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

2016年，北京市環(huán)境空氣中主要污染物年平均濃度全面下降，二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物年平均濃度值分別為10微克/立方米、48微克/立方米、73微克/立方米和92微克/立方米，比上年分別下降28.6%、4.0%、9.9%和9.8%。

但是，根據(jù)大氣十條目標(biāo)，到2017年，北京市空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

目前來(lái)看，離此目標(biāo)仍有一定距離。

《規(guī)劃》指出，到2020年，在周邊區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善的情況下，北京市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣清新，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供良好環(huán)境。

具體目標(biāo)是：2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到56%以上。其中，南部地區(qū)(豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū))空氣質(zhì)量得到明顯改善，PM2.5年均濃度比2015年下降35%以上。

對(duì)于完成這一目標(biāo)，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，難點(diǎn)還是兩個(gè)方面，一個(gè)是本地源排放，一個(gè)是區(qū)域傳輸。隨著北京在散煤、散亂污、建筑揚(yáng)塵等方面的強(qiáng)化整治，解決區(qū)域傳輸問(wèn)題的難度會(huì)更大。

城六區(qū)禁止新建和擴(kuò)建制造業(yè)

當(dāng)前北京市大氣污染治理面臨壓力和挑戰(zhàn)，主要包括：污染治理的長(zhǎng)期性和空氣質(zhì)量改善的緊迫性矛盾日益突出；“生活消費(fèi)型”污染特征使空氣質(zhì)量改善難度越來(lái)越大；現(xiàn)有環(huán)境管理體系與迫切的空氣質(zhì)量改善要求不相適應(yīng)；區(qū)域排放總量居高不下等。

為此，北京市從幾個(gè)方面提出了深化大氣污染協(xié)同減排的措施，涉及推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)低排放化、產(chǎn)業(yè)綠色化、揚(yáng)塵治理精細(xì)化、能源消費(fèi)清潔化、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，嚴(yán)格控制不符合首都功能定位的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全市范圍禁止新建、擴(kuò)建傳統(tǒng)的煉油石化、冶金建材、化工等工業(yè)項(xiàng)目，城六區(qū)禁止新建和擴(kuò)建制造業(yè)、火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)中燃煤和燃油熱力生產(chǎn)；限制揮發(fā)性有機(jī)物排放量大的現(xiàn)代裝備制造、汽車(chē)制造等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

同時(shí)，文件要求，調(diào)整退出不符合首都功能定位的一般性制造業(yè)，特別是高消耗、污染產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，到2017年，鑄造、鍛造、彩鋼板、瀝青類(lèi)防水材料生產(chǎn)、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有機(jī)溶劑型涂料、使用有機(jī)溶劑型涂料的家具制造(木、鐵)制造、化學(xué)原料藥制造等整體淘汰。

薛濤認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，北京市的一些資源集中度會(huì)不斷被削弱，工業(yè)企業(yè)搬遷的速度也會(huì)加快，包括一些老工業(yè)企業(yè)也可能會(huì)被搬出去，未來(lái)北京市肯定沒(méi)有大的制造業(yè)企業(yè)。

此外，在備受關(guān)注的機(jī)動(dòng)車(chē)方面，《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步完善小客車(chē)數(shù)量調(diào)控政策，研究制定并實(shí)施提高用車(chē)成本、差別化停車(chē)收費(fèi)、高排放車(chē)管控等公共政策。

前兩年，針對(duì)北京市城市擁堵和機(jī)動(dòng)車(chē)排放的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家曾提出效仿新加坡收取擁堵費(fèi)的政策，對(duì)此，薛濤認(rèn)為，收取擁堵費(fèi)肯定能解決北京機(jī)動(dòng)車(chē)排放的問(wèn)題，技術(shù)上難度也不大，但目前政策仍不明朗。