長效機(jī)制凸顯 我國煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能總量過剩、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)效益不穩(wěn)的問題逐漸凸顯。如何協(xié)調(diào)保供給、穩(wěn)運(yùn)行、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，綜合運(yùn)用市場化、法制化手段，以長效機(jī)制引導(dǎo)市場健康有序發(fā)展成為涉煤調(diào)控面臨的關(guān)鍵抉擇。

一、去總量調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能

煤炭退出落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重?！秶鴦?wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中指出，從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。截至2016年底，全國煤炭行業(yè)超額完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上。煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大型煤炭基地成為煤炭供應(yīng)主體，14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地產(chǎn)量占全國的92.7%。全國煤礦數(shù)量由2005年的2.48萬處減少至目前的9000處左右，平均單井規(guī)模由不足10萬噸/年提高到50萬噸/年以上。

淘汰的落后產(chǎn)能應(yīng)為新產(chǎn)能置換騰出空間。2017年4月5日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》要求，2016年已關(guān)閉退出的煤礦，最遲應(yīng)在2017.9.30日簽訂產(chǎn)能置換指標(biāo)協(xié)議。截至2017年6月底，全國共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，已完成年度任務(wù)的74%，煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)展順利。

進(jìn)口煤量是煤炭總供給量的一個(gè)組成部分，控制煤炭進(jìn)口量迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭進(jìn)口量占世界煤炭貿(mào)易量的20%之多，2016年凈進(jìn)口煤炭2.47億噸，同比增長24.2%；2017年上半年進(jìn)口煤炭1.33億噸，同比增長23.5%。2017年7月1日起，我國嚴(yán)控煤炭進(jìn)口量，禁止省級(jí)政府批準(zhǔn)的二類口岸經(jīng)營煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)。政策出臺(tái)后，我國煤炭進(jìn)口量同比增速出現(xiàn)大幅回落，數(shù)據(jù)顯示7月份，我國進(jìn)口煤炭1946萬噸，環(huán)比減少214萬噸，同比下降8.4%。

隨著國家政策的落實(shí)，我國煤炭總量得到了有效控制，煤炭產(chǎn)能過剩、煤市供大于求的局面得到了緩解。7月份，全國原煤產(chǎn)量2.9億噸，同比增長8.5%，比6月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)；日均生產(chǎn)950萬噸，比6月份減少78萬噸。1-7月份，累計(jì)原煤產(chǎn)量20.1億噸，同比增長5.4%。

二、保供應(yīng)穩(wěn)價(jià)格，理順市場

通過發(fā)揮市場機(jī)制和行政機(jī)制的作用，國家積極穩(wěn)運(yùn)行政策，實(shí)現(xiàn)煤炭總供給與社會(huì)總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)“量”“價(jià)”“運(yùn)”的大起大落。

“穩(wěn)價(jià)格”。為了避免未來煤價(jià)出現(xiàn)類似去年大幅波動(dòng)的行情，政府對未來煤價(jià)的監(jiān)管做了更加具體的約束。2017年年初，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》，將動(dòng)力煤價(jià)格劃分為綠色、藍(lán)色、紅色三種情況。該通知指出，當(dāng)煤價(jià)位于每噸600元以上或470元以下的紅色區(qū)域時(shí)，相關(guān)部門要啟動(dòng)平抑煤炭價(jià)格異常波動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制。

“穩(wěn)供應(yīng)”。為保障重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)地區(qū)電煤穩(wěn)定供應(yīng)，2017年6月底，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》，要求加快優(yōu)勢產(chǎn)能釋放。7月17日，國家發(fā)改委召開迎峰度夏電力煤炭供應(yīng)專題會(huì)議，提出五項(xiàng)舉措，確保煤炭供應(yīng)。今年上半年我國已竣工達(dá)產(chǎn)新增產(chǎn)能9000萬噸左右，下半年還有部分建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，還將對部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力，合計(jì)可新增產(chǎn)能約2億-3億噸。

“中長期合同”。今年上半年長協(xié)履行情況與往年不同，供需雙方對合同的嚴(yán)肅性、兌現(xiàn)的均衡性、履約的主動(dòng)性較往年有了顯著提升。據(jù)國新辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年煤炭央企執(zhí)行長協(xié)價(jià)格讓利49.3億元。

迎峰度夏期間，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)連續(xù)停售現(xiàn)貨煤炭，以中長期合同為主要銷售模式，在煤炭市場價(jià)與長協(xié)價(jià)嚴(yán)重背離時(shí)，積極保障長協(xié)用戶用煤需求。陜煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、以及大型民企等也嚴(yán)格履行長協(xié)。數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，神華集團(tuán)下水煤年度價(jià)格合同兌現(xiàn)率超過100%；伊泰集團(tuán)長協(xié)兌現(xiàn)率達(dá)到90%以上；山西焦煤集團(tuán)長協(xié)兌現(xiàn)率達(dá)到90%，長協(xié)供應(yīng)量占總量的85%。

“最低、最高庫存標(biāo)準(zhǔn)”。煤炭作為我國的基礎(chǔ)能源和重要原材料，保持合理庫存是實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、避免價(jià)格大幅波動(dòng)的有力保障。雖然部分地區(qū)和有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)圍繞建立煤炭儲(chǔ)備制度、提高庫存水平陸續(xù)出臺(tái)了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用，但從實(shí)踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一等問題，難以滿足新形勢的發(fā)展變化需要。因此，建立健全以最低庫存和最高庫存為主要內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度，具有十分重要的意義。

三、降成本一體化，企業(yè)轉(zhuǎn)型

2017年，國家積極加快國有企業(yè)兼并重組，通過完善的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)效益良好增長。近日，神華集團(tuán)與國電集團(tuán)正式宣布重組，通過設(shè)立合資公司對火電業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。此次“神電”重組有利于平抑煤炭和電力價(jià)格波動(dòng)，優(yōu)化行業(yè)資源配置，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而有效的緩解煤電矛盾。

受益于國家煤炭保供給、穩(wěn)運(yùn)行、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的系列政策，2017年以來，我國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日漸穩(wěn)定，煤炭市場供求關(guān)系趨于平衡，行業(yè)效益整體好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境持續(xù)改善。這既奠定了煤炭行業(yè)長治久安的基礎(chǔ)，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造了更為寬松有利的氛圍。