亞洲能源安全大局中的“中國角色”

當前，在上海舉行亞信第四次峰會被視作該組織的一次重大轉折。一方面，主席國中國給予此次峰會前所未有的重視；另一方面，隨著俄羅斯總統(tǒng)普京、伊朗總統(tǒng)魯哈尼等成員國元首出席亞信峰會，全球地緣政治博弈又一次升溫。因烏克蘭危機，俄羅斯與西方的關系極度惡化，美國近期還將制定措施制裁俄羅斯，而西方對伊朗的核危機一直持高度戒備姿態(tài)。東亞的地緣政治競爭，也因奧巴馬4月底訪問日本時表態(tài)支持日本對釣魚島的“管轄權”，進一步邁向“修昔底德陷阱”。歐亞大陸東西兩端的地緣政治新態(tài)勢，顯然對地區(qū)內能源安全造成極為重大的影響。能源安全的本質歷來都是政治博弈，不管是價格體系還是供需關系，其背后都有政治考量，在能源生產地發(fā)生的政治沖突不僅將影響能源的生產，也會極大提高能源供應的成本。能源是一種戰(zhàn)略商品，屢次被政治家作為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的工具，也是大國博弈的必有內容。一個明顯的例證是，烏克蘭近期呼吁俄羅斯遵守此前簽署的協(xié)議，繼續(xù)以每千立方米268美元的價格向烏供應天然氣，然而在烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇政權被推翻后，俄方迅速將天然氣價格調整為485美元。西方輿論認為，隨著美國、歐盟加大對俄羅斯的制裁力度，“天然氣戰(zhàn)爭”迫使俄羅斯能源出口轉向東方。而美國也在加速與日本簽署天然氣供應協(xié)議，預計將于2016年年底向日本供應740萬噸液化天然氣，相當于2013年日本消費量的8.5%。對日本而言，從美國獲取液化天然氣不僅僅是多元化的問題，也意味著在傳統(tǒng)安全貿易同盟關系中，增加能源供應安全板塊。亞信峰會24個成員國的初級能源消費占全球近43%，8個觀察員國的初級能源消費約占全球24%，亞信組織內能源關系的調整將沖擊全球能源格局，特別是俄羅斯的能源戰(zhàn)略調整。2012年俄羅斯的原油產量占全球12.8%、天然氣產量占全球17.6%。從原油的生產消費來看，亞信成員國中，凈出口國有俄羅斯、伊拉克、阿拉伯聯(lián)合酋長國、伊朗、哈薩克斯坦等，凈進口國則主要包括中國、印度、韓國，以及作為亞信觀察員的日本。從天然氣生產消費看，俄羅斯2012年的凈出口量相當于亞洲四個天然氣消費大國——中國、日本、印度、韓國——進口量的一半。如果俄羅斯能源戰(zhàn)略調整轉向東方，那么對亞洲能源安全具有全局影響。據中國外交部新聞發(fā)言人公布的信息，亞信峰會期間，中國領導人將在上海與普京簽署重大協(xié)議，其中包括談了十年的天然氣供應協(xié)議。天然氣在中國能源消費構成中的比重從1990年的2.1%上升至2012年的5.2%，預計到2020年天然氣消費占比將增加至10%。中國自2007年成為天然氣凈進口國以來，目前大約30%的天然氣需要進口，對外依存度逐年上升。據《BP世界能源統(tǒng)計報告2013》數據，2012年中國生產天然氣1072億立方米，消費1438億立方米，缺口還將繼續(xù)擴大。鑒于天然氣進口價格低于原油進口價格，中國在政策上將持續(xù)推進天然氣進口，以有利于收支平衡和保障能源安全。在天然氣進口方面，中國在亞太地區(qū)有幾條重要的運輸通道。第一條是中亞天然氣輸入通道。該線與西氣東輸二線銜接，總長度超過1萬公里，是世界上距離最長的油氣輸送管道。據BP的數據，2012年中國從土庫曼斯坦進口了213億立方米天然氣，目前中國進口的管道天然氣幾乎都來自該國。第二條是緬甸天然氣輸入通道。該線不僅可以從緬甸進口，而且還可以縮短從中東、非洲進口天然氣的路程。第三條是俄羅斯天然氣輸入通道。第四條是液化天然氣輸入通道，主要涉及澳大利亞、東南亞及中東等地區(qū)。東南亞地區(qū)主要集中在印尼，而印尼與澳大利亞輸入通道基本一致。在液化天然氣進口方面，2012年中國總進口200億立方米，其中從卡塔爾進口68億立方米，從澳大利亞進口了48億立方米，從印度尼西亞和馬來西亞分別進口33億立方米、25億立方米，上述四國占中國總進口量的87%。在亞信峰會的五大信任合作領域中，經濟合作是其中重要一項，成員國將優(yōu)先致力于交通運輸關聯(lián)、確保能源安全合作，同時擴大旅游、金融、信息技術合作。從這個意義上看，哈薩克斯坦在2002年舉行首屆亞信峰會時，借鑒了上海合作組織的精神，將亞信峰會的內容擴展到安全和經濟領域。為了確保重要資源能源進口的安全，新一屆政府大力推進“一路一帶”的建設，設立基礎設施建設銀行推進包括能源管道在內的互聯(lián)互通項目。從“一路一帶”經過的國家來看，亞信峰會的成員國基本被囊括在內。加強與亞信成員國的信任建設，夯實合作的政治基礎，對于保障中國的能源供應安全意義重大。尤其值得指出的是，中國周邊安全環(huán)境隨著海洋爭端加劇而更顯復雜，亞信峰會對于提升中國的能源運輸安全也具有重要意義。在海洋問題上與中國利益糾纏的日本，也格外重視能源供應安全。從2012年的數據來看，日本從中東的原油進口每天要比中國多出近600桶。截至2014年1月，日本首相安倍晉三已遍訪海灣六國，試圖超越石油貿易的傳統(tǒng)關系，與中東國家建立全面的經濟產業(yè)合作關系，并加強政治、安全保障和文化等多層次的聯(lián)系。由于對中國液化天然氣進口至關重要的卡塔爾、印度尼西亞和馬來西亞都是亞信的觀察員國，中國有必要從更寬廣的角度審視亞信峰會的能源安全含義。（作者：鐘飛騰，為中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）