京津冀大氣環(huán)保局本月底前組建

澎湃新聞消息，9月底前京津冀及周邊地區(qū)跨地區(qū)環(huán)保機構將公開亮相，這一機構將成為中國首個為重點解決區(qū)域大氣環(huán)境問題而設置的跨地區(qū)環(huán)保機構，機構成立后將在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動中發(fā)揮重要作用。

9月6日，接近環(huán)保部的消息人士表示，《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》已向北京、天津、河北三地征求了意見，征求意見稿中明確該機構名為京津冀大氣環(huán)境保護局，機構設在環(huán)保部。

“這個機構的設置就是為了強化京津冀地區(qū)大氣污染防治，就是為了在京津冀地區(qū)制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治污行動、統(tǒng)一的預警方法與機制等。”該消息人士表示，今年環(huán)保部“重拳出擊”，采取了大力度的“冬病夏治”措施，這一機構的設立將成為今冬明春大氣污染防治攻堅行動的保障措施之一。

此時，我國已經進入秋季，面臨京津冀及周邊地區(qū)秋冬季節(jié)空氣質量改善緩慢、重污染天氣高發(fā)的問題，需要一個強有力的跨越各省級行政單元的實體管理機構，在京津冀及周邊地區(qū)之間進行協(xié)調、管理，并實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，以此形成系統(tǒng)完備的法規(guī)政策和標準體系、多主體互利互助的協(xié)同治理體系。

9 月底前要初步完成京津冀大氣環(huán)保局組建籌備和試運行

日前，環(huán)保部會同發(fā)改委、財政部等10部委和京津冀晉魯豫6省（市）政府共同設計和推出了“1+6”的秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案體系，提出2017年10月至2018年3月，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城PM2.5平均濃度、重污染天數(shù)“雙降”15%以上的目標。

已經印發(fā)的143頁厚度的攻堅行動方案中，專門提出要設立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關機構。“環(huán)保部、中央編辦和京津冀及周邊地區(qū)相關省級人民政府要加快落實《設置跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》，完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，開展設置跨地區(qū)環(huán)保機構試點，重點解決區(qū)域大氣環(huán)境問題。”

方案中要求，2017 年 9 月底前要初步完成京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關機構組建籌備和試運行，提高跨地區(qū)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理能力，推進跨地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，形成系統(tǒng)完備的法規(guī)政策和標準體系、多主體互利互助的協(xié)同治理體系，有效促進區(qū)域空氣質量改善。

9月5日，環(huán)保部部長李干杰在環(huán)保部全面深化改革領導小組2017年第4次全體會議上，聽取并原則同意在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構試點籌備組建工作方案。

李干杰要求環(huán)保部機關各有關部門要按照既定任務分工，加大工作力度，加快工作進度，“力爭9月底前完成籌備組建和試運行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動中的作用。”

解決京津冀不能制定統(tǒng)一規(guī)劃、標準、環(huán)評和監(jiān)測的難題

為落實“大氣十條”，京津冀及周邊地區(qū)已經建立了區(qū)域大氣污染防治領導小組聯(lián)席會議制度。

聯(lián)席會議由區(qū)域內各省（區(qū)、市）人民政府和國務院有關部門參加，通過定期領導小組會議和辦公室工作會議兩種主要形式，研究協(xié)調解決區(qū)域內突出環(huán)境問題，并組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。聯(lián)席會議還負責通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點與主要任務。

但環(huán)保部官員認為，這種協(xié)調小組，作為協(xié)調議事機制只能發(fā)揮協(xié)調作用，沒有具體職能，不能制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測，使京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控大打折扣。這一困境，也成為首個跨地區(qū)環(huán)保機構在京津冀地區(qū)設立的直接原因。

2016年，原環(huán)保部部長，現(xiàn)任北京市委副書記、代市長陳吉寧在接受全國人大常委會委員專題詢問時表示，水和大氣具有很強的流動性，環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來，但是這種污染的空間分布又和行政區(qū)劃不一致，所以建立跨行政區(qū)的區(qū)域、流域的環(huán)保機構至關重要。

“盡管環(huán)保部門在推動區(qū)域和流域管理方面也取得一些成效，一些地方政府因為各自的發(fā)展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導致各地在環(huán)保目標、政策標準、執(zhí)法尺度方面難以統(tǒng)一?，F(xiàn)有的協(xié)調機制也比較松散，缺乏強有力的支撐，權威性不足。”陳吉寧說。

而目前環(huán)保部在全國派出的六大環(huán)保督查中心通過執(zhí)法、督察等手段推動地方履行環(huán)保職責，但這些督查中心作為中央環(huán)保機構監(jiān)督執(zhí)法職能上的派出機構，制安排仍然比較乏力，缺少管理職能，與真正的區(qū)域環(huán)保機構的職能定位有所差距。

早在2015 年《生態(tài)文明體制改革總體方案》就已經提出“在部分地區(qū)開展環(huán)境保護管理體制創(chuàng)新試點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”。國家“十三五”規(guī)劃也提出“探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構”。

2016 年《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》再次明確“按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點方案”。

9月1日，大氣司司長劉炳江向媒體表示，按照中央改革的工作部署，環(huán)保部會同中編辦已經編制完成了設置跨地區(qū)環(huán)保機構的試點方案，中央深改領導小組的35次會議已經通過，要求緊緊圍繞著這個地區(qū)的大氣環(huán)境質量改善，突出的環(huán)境問題，理順機構，理順管理的機制，盡快來落實問題。

“現(xiàn)在方案報上去了以后，等中央批復之中，估計很快就下發(fā)。那么下發(fā)以后，我們會按照中央批復的要求，緊鑼密鼓的來抓設置，我們現(xiàn)在也在有序的向前推進。” 劉炳江說。