洪博文：并網(wǎng)型微電網(wǎng) 以規(guī)范促發(fā)展

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》)，提出從規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)管理、運(yùn)行維護(hù)、市場(chǎng)交易、政策支持、監(jiān)督管理等方面，促進(jìn)并規(guī)范微電網(wǎng)健康發(fā)展。記者日前專訪了國(guó)網(wǎng)能源研究院專家洪博文，請(qǐng)他結(jié)合《試行辦法》就如何推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)談了自己的看法。

解決微電網(wǎng)規(guī)范發(fā)展問題是核心

中國(guó)電力報(bào)：總體上看，這次《試行辦法》的發(fā)布重點(diǎn)是要解決什么問題，有哪些重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容?

洪博文：這次出臺(tái)并網(wǎng)型微電網(wǎng)的《試行辦法》內(nèi)容很豐富，發(fā)展框架基本構(gòu)建出來(lái)，解決了技術(shù)和管理上的很多問題，涉及微電網(wǎng)的定位、定義、并網(wǎng)、補(bǔ)貼、交易等?！对囆修k法》的核心，我理解還是解決微電網(wǎng)規(guī)范發(fā)展的問題。一是技術(shù)規(guī)范，二是市場(chǎng)規(guī)范，三是管理規(guī)范。只有先解決這三方面的規(guī)范問題，才能談如何促進(jìn)微電網(wǎng)的健康發(fā)展。

下面我就結(jié)合具體內(nèi)容，談一下對(duì)這三個(gè)規(guī)范的理解和認(rèn)識(shí)。

首先，在技術(shù)規(guī)范方面，《試行辦法》在總則中就提出微電網(wǎng)的四大特征：微型、自治、清潔、友好。具體包括：35千伏及以下電壓接入、最大負(fù)荷2萬(wàn)千瓦的“微型”特征;年交換電量不超過年用電量50%的“自治”特征;可再生能源容量50%或系統(tǒng)綜合能效70%以上的“清潔”特征;參與電網(wǎng)雙向服務(wù)、滿足用戶電能質(zhì)量要求的“友好”特征。此外，《試行辦法》還要求滿足微電網(wǎng)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)及相關(guān)規(guī)范要求，具有很強(qiáng)的約束力，也體現(xiàn)了國(guó)家規(guī)范微電網(wǎng)發(fā)展的決心和力度。與此同時(shí)，一些微電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在逐步完善，比如最新納入國(guó)標(biāo)體系的《微電網(wǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》。這也反映了微電網(wǎng)的電網(wǎng)友好特征。

在市場(chǎng)規(guī)范方面，《試行辦法》明確了微電網(wǎng)的市場(chǎng)主體地位和主要權(quán)責(zé)。在滿足取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)等準(zhǔn)入條件后，微電網(wǎng)就可以作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，享有公平參與售電側(cè)市場(chǎng)的權(quán)益。但同時(shí)要求源-網(wǎng)-荷統(tǒng)一主體、一體化運(yùn)營(yíng)，按市場(chǎng)規(guī)則參與電力電量交易，并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這一要求體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等原則，具體來(lái)說，一是滿足用戶供電可靠性要求。微電網(wǎng)供電可靠性不僅要滿足國(guó)家及行業(yè)相關(guān)要求，還不能低于電網(wǎng)同類區(qū)域供電水平。這也符合微電網(wǎng)用戶友好特征。二是公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。按要求，微電網(wǎng)除承擔(dān)與電網(wǎng)交換電量的輸配電費(fèi)用外，還要按規(guī)定繳納政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼。

在管理規(guī)范方面，一是明確微電網(wǎng)自身管理要求。如要求微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體健全運(yùn)行管理制度，做好微電網(wǎng)內(nèi)的調(diào)度和運(yùn)維管理。同時(shí)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，上報(bào)必要的運(yùn)行信息。二是明確電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)管理要求。要求電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)相應(yīng)的公用配電設(shè)施建設(shè)和改造，與微電網(wǎng)主體簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同等，明確具體的調(diào)度管理和電費(fèi)結(jié)算方式等。三是明確政府部門的監(jiān)督和管理職責(zé)。對(duì)后續(xù)微電網(wǎng)并網(wǎng)管理辦法的出臺(tái)、輸配電價(jià)與備用容量費(fèi)的制定、信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管體系的建設(shè)等，都明確了相應(yīng)的主體和方式。比如，明確地方政府負(fù)責(zé)微電網(wǎng)的核準(zhǔn)備案，采取的是源-網(wǎng)-荷分別核準(zhǔn)備案的方式。實(shí)際上是通過建立一套完整的制度體系，來(lái)規(guī)范各方的職責(zé)和權(quán)利。

瞄準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制是亮點(diǎn)

中國(guó)電力報(bào)：《試行辦法》對(duì)微電網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)作用體現(xiàn)在哪些方面?亮點(diǎn)有哪些?

洪博文：要談促進(jìn)作用，首先必須對(duì)微電網(wǎng)發(fā)展存在的問題有所了解。國(guó)際上還沒有對(duì)微電網(wǎng)的統(tǒng)一定義，不同國(guó)家和機(jī)構(gòu)側(cè)重點(diǎn)不同，但一些基本認(rèn)識(shí)是一致的，比如都將微電網(wǎng)視為分布式電源的一種組織方式，都強(qiáng)調(diào)源-(網(wǎng))-荷-(儲(chǔ))一體。《試行辦法》的定義中包含分布式電源、用電負(fù)荷和配電設(shè)施等，基本涵蓋了微電網(wǎng)的核心概念和基本構(gòu)成。需要指出的是，各國(guó)發(fā)展微電網(wǎng)的初衷和重點(diǎn)差別比較大。美國(guó)最早提出微電網(wǎng)的概念，目的很明確，就是要提高供電可靠性，提供差異化的供電服務(wù);歐盟和日本則將微電網(wǎng)作為高滲透率分布式電源并網(wǎng)的一種手段;而亞非很多發(fā)展中國(guó)家更重視離網(wǎng)型微電網(wǎng)。近年來(lái)，我國(guó)浙江、內(nèi)蒙古、北京等地建設(shè)了一批微電網(wǎng)示范工程，發(fā)揮了較好的示范作用。但由于微電網(wǎng)投資成本高、技術(shù)要求高，商業(yè)運(yùn)營(yíng)和推廣難度大，尤其是并網(wǎng)型微電網(wǎng)，主要還是以實(shí)驗(yàn)研究和示范應(yīng)用為主。

目前，并網(wǎng)型微電網(wǎng)的運(yùn)行和控制技術(shù)基本成熟，并網(wǎng)模式和離網(wǎng)模式可以靈活切換，一些企業(yè)和高校還在無(wú)縫切換、交直流混合微電網(wǎng)控制、多微網(wǎng)協(xié)調(diào)控制等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。但從商業(yè)推廣的角度來(lái)看，制約微電網(wǎng)發(fā)展的問題主要還是在于技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)成熟度。一方面，分布式電源、儲(chǔ)能和控制系統(tǒng)等的成本還很高，也不具有大電源、大電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;另一方面，目前市場(chǎng)化條件還不成熟，難以發(fā)揮微電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)、可靠供電和差異化服務(wù)的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。

因此，《試行辦法》將重點(diǎn)放在建立健全電力交易和輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制方面，我認(rèn)為這是《試行辦法》最大的亮點(diǎn)之一。在輔助服務(wù)價(jià)值方面，《試行辦法》提出各省研究制定本地區(qū)需求側(cè)管理政策，探索建立微電網(wǎng)參與調(diào)峰、黑啟動(dòng)等的服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。在自平衡價(jià)值方面，《試行辦法》提出研究新型備用容量定價(jià)機(jī)制，微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體根據(jù)自平衡情況申報(bào)備用容量，繳納統(tǒng)一的費(fèi)用。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)已有企業(yè)通過自建微電網(wǎng)對(duì)發(fā)電和負(fù)荷進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，有效減少了電網(wǎng)的備用容量費(fèi)，成功實(shí)現(xiàn)了盈利目標(biāo)。

微電網(wǎng)未來(lái)發(fā)展前景可期

中國(guó)電力報(bào)：您認(rèn)為微電網(wǎng)發(fā)展的前景如何，重點(diǎn)方向在哪里?

洪博文：從大面上來(lái)講，微電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和獨(dú)立型。單就這兩種類型而言，前面也講到各國(guó)發(fā)展重點(diǎn)不同，美國(guó)重視可靠性、亞非一些發(fā)展中國(guó)家主要是考慮解決偏遠(yuǎn)供電和農(nóng)村供電問題，這個(gè)跟不同國(guó)家的發(fā)展階段有關(guān)，還是由其市場(chǎng)條件決定的。一些發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村居民電價(jià)遠(yuǎn)高于城市居民電價(jià)，比如坦桑尼亞一些村電費(fèi)是城市電費(fèi)的3倍，使得離網(wǎng)型微電網(wǎng)在這些地方率先實(shí)現(xiàn)了商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，由于交叉補(bǔ)貼等原因出現(xiàn)大工業(yè)用戶電價(jià)較高的情況，成為更理想的“優(yōu)質(zhì)”用戶，在當(dāng)前售電側(cè)市場(chǎng)放開的形勢(shì)下成為市場(chǎng)爭(zhēng)奪的主要目標(biāo)，各類園區(qū)也成為開展增量配電業(yè)務(wù)的核心區(qū)域。這一點(diǎn)從首批新能源微電網(wǎng)示范工程的情況可以略見端倪，28個(gè)新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目中有24個(gè)并網(wǎng)型，其中又有約70%位于各類園區(qū)。當(dāng)然，客觀上來(lái)講，盡管經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的較高電價(jià)可為微電網(wǎng)提供更多、更穩(wěn)定的收益，但如果扣除交叉補(bǔ)貼等政策因素，微電網(wǎng)與大電網(wǎng)供電相比并不具備優(yōu)勢(shì)。

實(shí)際上，《試行辦法》指明了并網(wǎng)型微電網(wǎng)的發(fā)展方向，即保障供電高可靠性的同時(shí)，積極參與電力交易市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，滿足多元化接入和個(gè)性化需求，提高電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)應(yīng)用的市場(chǎng)價(jià)值。從國(guó)外微電網(wǎng)應(yīng)用的成功商業(yè)案例也可以看出，微電網(wǎng)在城市地區(qū)的應(yīng)用價(jià)值側(cè)重于提高供電可靠性，而在偏遠(yuǎn)地區(qū)則可作為大電網(wǎng)供電的商業(yè)替代方案。在我國(guó)，離網(wǎng)型微電網(wǎng)在解決農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的無(wú)電人口中也發(fā)揮了重要作用，但這種作用更多體現(xiàn)在社會(huì)效益而非商業(yè)價(jià)值。

隨著《試行辦法》的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)微電網(wǎng)的政策支持力度將不斷加大，市場(chǎng)化條件也會(huì)日趨成熟，微電網(wǎng)未來(lái)發(fā)展前景可期，但這種發(fā)展是以規(guī)范化為前提的。因此，這也對(duì)后續(xù)政府和能源主管部門的信息統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)管提出了很高的要求，包括微電網(wǎng)內(nèi)部的可再生能源就地消納、能源綜合利用效率等考核指標(biāo)，以及微電網(wǎng)主體的市場(chǎng)行為等，都要求全過程的監(jiān)管，也是一個(gè)長(zhǎng)期化、體系化的過程。