全國煤炭市場漸漸接近 初期煤電承壓小

全國碳市場漸行漸近，作為碳排放大戶的電力行業(yè)無疑是重要主體。在9月2日舉辦的“碳市場與電力市場銜接”研討會上，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，全國碳市場初期不會對煤電行業(yè)整體形成較大的成本壓力，但對碳強度顯著高于基準(zhǔn)的落后機組將有一定的成本壓力。與會專家認(rèn)為，電力碳市場存在著電力供應(yīng)的不穩(wěn)定性等潛在風(fēng)險，建議碳市場要與電力市場改革聯(lián)動。

2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點工作。“北京、上海、廣東、深圳碳市場發(fā)育比較好，這些地區(qū)都是市場化條件比較好、對市場尊重的地區(qū)。”昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰介紹說。

在此基礎(chǔ)上，作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作之一，今年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場，電力行業(yè)無疑是重要主體。“電力在減碳中具有雙重作用，不過目前電力減排的空間在不斷縮小。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒認(rèn)為，煤電技術(shù)改造的空間越來越小，水電的減排作用到一定程度也將趨于弱化，而核電、風(fēng)電、太陽能等則越來越大。

據(jù)透露，全國碳交易市場的配額分配方案總體思路是基準(zhǔn)線法+預(yù)分配，其中電力行業(yè)根據(jù)壓力、機組容量和燃料類型等劃分了11個基準(zhǔn)線。在華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)教授袁家海看來，全國碳市場近期不會對煤電行業(yè)整體形成較大的成本壓力，對具體煤炭企業(yè)的影響則取決于其所在分組和效率水平的分布，碳強度顯著高于基準(zhǔn)的機組將有一定的成本壓力，這是在以市場化的方式去產(chǎn)能。

張俊杰認(rèn)為，全國碳市場目標(biāo)設(shè)置需要給行業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，既滿足實際的電力需求增長，又激勵企業(yè)采取節(jié)能降碳措施。同時，碳配額的分配需充分考慮資源稟賦和能源布局的差異。值得注意的是，當(dāng)前電力碳市場存在著一些潛在的風(fēng)險，首先是電力供應(yīng)的不確定性。全國碳市場的啟動將增大企業(yè)的減排壓力，而電力價格管控導(dǎo)致市場失靈，碳管制成本無法通過電價轉(zhuǎn)移，影響企業(yè)的供電決策，對企業(yè)減排的激勵較弱。其次，由于區(qū)域電力貿(mào)易的存在，基于“生產(chǎn)”計算的電力排放因子無法表征各地區(qū)真實的電力消費排放因子。此外，還有碳市場與電力體制改革、綠證交易、用能權(quán)交易、超低排放以及其他環(huán)境與能源政策的協(xié)調(diào)性問題。

王志軒認(rèn)為，電力市場化改革和碳市場總體上不矛盾而是互相協(xié)調(diào)，建議兩者尋求最大公約數(shù)。同時，要考慮碳市場機制在電力市場上的要求，正確處理強制性手段與市場手段的關(guān)系，充分發(fā)揮市場作用，與時間和各種政策手段“賽跑”，盡一切可能減少交易成本，堅持大范圍優(yōu)化配置資源和碳交易。此外，碳市場的相關(guān)處罰要與電力市場相銜接。