順風(fēng)模式：中國(guó)光伏市場(chǎng)“試金石”

類似順風(fēng)光電這種專業(yè)的光伏電站運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)，所帶來(lái)的考驗(yàn)就絕不僅僅在企業(yè)的融資能力方面，同時(shí)也是對(duì)包括去年以來(lái)出臺(tái)的光伏政策、供應(yīng)鏈管理以及現(xiàn)有商業(yè)模式等方面的系統(tǒng)性檢驗(yàn)。

根據(jù)順風(fēng)光電對(duì)外披露的信息，今年預(yù)計(jì)將完成3GW的光伏電站安裝總量。其中，地面電站安裝量2.4GW，分布式安裝量為0.6GW。

順風(fēng)光電投資(中國(guó))有限公司(以下簡(jiǎn)稱“順風(fēng)光電投資”)總裁雷霆日前在接受《太陽(yáng)能發(fā)電》雜志記者采訪時(shí)表示，順風(fēng)光電未來(lái)的定位是專業(yè)的清潔能源電力供應(yīng)商，與國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的五大發(fā)電集團(tuán)一樣，發(fā)電將成為主營(yíng)業(yè)務(wù)。

不過(guò)，在現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境下，順風(fēng)光電能否順利完成今年度的計(jì)劃裝機(jī)目標(biāo)，或還存在著不少不確定性因素。

對(duì)于中國(guó)的光伏電站市場(chǎng)而言，盡管近兩三年來(lái)均有單一省份年度光伏電站建設(shè)規(guī)模超過(guò)1GW的記錄，但由于業(yè)主眾多，融資壓力及電站質(zhì)量控制等風(fēng)險(xiǎn)得以分散，因此這種分散式的投資對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)并未形成真正的考驗(yàn)。

但隨著類似順風(fēng)光電這種專業(yè)的光伏電站運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)，所帶來(lái)的考驗(yàn)就絕不僅僅在企業(yè)的融資能力方面，同時(shí)也是對(duì)包括去年以來(lái)出臺(tái)的光伏政策、供應(yīng)鏈管理以及現(xiàn)有商業(yè)模式等方面的系統(tǒng)性檢驗(yàn)。

備案制的考驗(yàn)

根據(jù)國(guó)家能源局2013年出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，省級(jí)能源主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定對(duì)光伏電站項(xiàng)目實(shí)行備案管理。其中規(guī)定，備案項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)和年度實(shí)施方案，并已落實(shí)接入電網(wǎng)條件。

而從一些地方出臺(tái)的相關(guān)備案管理辦法來(lái)看，一個(gè)項(xiàng)目若想要完成備案，仍然要涉及多個(gè)部門的審批。

以內(nèi)蒙古為例，在該區(qū)發(fā)改委出臺(tái)的相關(guān)通知中，項(xiàng)目備案基本條件為由甲級(jí)資質(zhì)工程咨詢單位編制的備案申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)載明項(xiàng)目建設(shè)單位、規(guī)劃選址情況、電網(wǎng)接入條件、電力市場(chǎng)需求分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析、項(xiàng)目場(chǎng)址連續(xù)一年以上的實(shí)施太能用輻射數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容，以及盟市級(jí)維穩(wěn)部門出具的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定低風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定意見(jiàn)。

從公開(kāi)信息來(lái)看，許多省份均已經(jīng)將光伏電站的備案權(quán)限下放到地市一級(jí)，而從一些地市出臺(tái)的相關(guān)通知來(lái)看，普遍表現(xiàn)出對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目的偏愛(ài)。這無(wú)疑利于順風(fēng)光電這樣的大企業(yè)獲得備案手續(xù)方面的便利。

不過(guò)，地方政府是否愿意將雞蛋放在一個(gè)籃子里，則又是另一個(gè)問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家能源局上述管理辦法，一個(gè)地區(qū)當(dāng)年年度光伏電站建設(shè)完成情況將直接與其下一個(gè)年度所能獲得的規(guī)模指標(biāo)相掛鉤。

與此相關(guān)的主要是兩個(gè)方面，一是各地區(qū)按照國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的規(guī)模后，作為本地區(qū)本年度新增備案項(xiàng)目的規(guī)模上限;二是各地區(qū)年度實(shí)施方案的完成情況，作為國(guó)務(wù)院能源主管部門確定下一年度該地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模的重要依據(jù)。對(duì)已發(fā)生明顯棄光限電問(wèn)題且未及時(shí)解決的地區(qū)，停止下達(dá)該地區(qū)年度新增指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)及年度實(shí)施方案。對(duì)建設(shè)實(shí)施情況差的地區(qū)，相應(yīng)核減下年度該地區(qū)指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。

盡管對(duì)于備案有效期各地規(guī)定不一，有的為一年，有的為兩年，但基本都不會(huì)突破兩年的底限。這就要求通過(guò)備案的項(xiàng)目最遲應(yīng)該兩年內(nèi)完成并網(wǎng)，這對(duì)集中建設(shè)的項(xiàng)目的進(jìn)度，無(wú)疑是一大考驗(yàn)。

此外，對(duì)于那些有意在全國(guó)市場(chǎng)布局的企業(yè)而言，即便在某個(gè)省份已經(jīng)成功完成了項(xiàng)目備案，但由于全國(guó)不再是一盤棋，其在不同省份之間的項(xiàng)目備案經(jīng)驗(yàn)未必能夠通用，很可能換了一個(gè)省份開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還需要從頭摸索，這無(wú)疑將加大一些項(xiàng)目的操作成本和時(shí)間。

對(duì)于順風(fēng)光電這樣一個(gè)年度并網(wǎng)規(guī)模計(jì)劃達(dá)到3GW的企業(yè)而言，上述問(wèn)題造成的難度，可想而知。

運(yùn)營(yíng)能力的考驗(yàn)

備案制的另一個(gè)后果，則是光照資源不再是決定電站收益率的主要因素，而是與項(xiàng)目立項(xiàng)費(fèi)用以及并網(wǎng)后的實(shí)際發(fā)電量等，共同決定著光伏電站項(xiàng)目的最終收益。

在備案制下，地方政府對(duì)光伏項(xiàng)目獲得了更大的管理權(quán)限，同時(shí)也將對(duì)項(xiàng)目的收益率產(chǎn)生更大的影響。

其一，在整個(gè)光伏項(xiàng)目立項(xiàng)、并網(wǎng)等階段，將涉及到多達(dá)數(shù)十個(gè)相關(guān)部門的審批意見(jiàn)，而這些審批是否需要收費(fèi)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府均有最終決定權(quán);其二，對(duì)于一些光伏電站而言，并網(wǎng)后的實(shí)際發(fā)電量，則與地方的消納能力以及電網(wǎng)的運(yùn)行等息息相關(guān)。

基于此，在備案制所帶來(lái)的政策分化的大背景下，如何挖掘和保障所投資光伏電站的最終收益能力，將是對(duì)光伏投資者運(yùn)營(yíng)能力的真正考驗(yàn)。

從這個(gè)角度說(shuō)，對(duì)順風(fēng)光電這種大規(guī)模的光伏電站專業(yè)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，最終收益率如何，則很可能在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)就已經(jīng)有所體現(xiàn)。

另外，對(duì)于中國(guó)光伏市場(chǎng)而言，還有一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但在電站的后期運(yùn)維過(guò)程中，投資者是否能獲得規(guī)模所帶來(lái)的效益，可能也還需要時(shí)間來(lái)證明。

供應(yīng)鏈的考驗(yàn)

根據(jù)順風(fēng)光電對(duì)外發(fā)布的公告，收購(gòu)無(wú)錫尚德所有股權(quán)權(quán)益一事，已獲公司特別股東大會(huì)上以投票方式正式通過(guò)。

據(jù)雷霆透露，無(wú)錫尚德的產(chǎn)能要在今年底恢復(fù)到2.5G瓦，其中大部分用來(lái)出口，余下的對(duì)國(guó)內(nèi)銷售和用在公司投資的項(xiàng)目上。

但他同時(shí)也對(duì)本刊記者表示，順風(fēng)光電所投資的光伏項(xiàng)目，將肯定不會(huì)只用尚德和順風(fēng)光電自己生產(chǎn)的組件，而是會(huì)在公平的原則下面向市場(chǎng)采購(gòu)。

目前來(lái)看，盡管整個(gè)中國(guó)光伏制造業(yè)的產(chǎn)能仍處于供過(guò)于求的狀態(tài)，但在大規(guī)模搶裝潮來(lái)襲時(shí)，組件仍有可能出現(xiàn)短暫缺貨現(xiàn)象，這無(wú)疑對(duì)順風(fēng)光電如此大規(guī)模的光伏電站建設(shè)帶來(lái)了供應(yīng)鏈管理難題。

對(duì)此，雷霆表示，順風(fēng)光電在EPC、組件、逆變器、電纜等合作及采購(gòu)上，均采取“擇優(yōu)錄取”的原則，并已經(jīng)與業(yè)內(nèi)相關(guān)主要供應(yīng)商之間都建立起了良好的聯(lián)系與合作。

“我們有一個(gè)名單，其中均是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研并符合一定標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商，在采購(gòu)上，公司只會(huì)在該名單中做出選擇。”雷霆表示，這完全能有效保障順風(fēng)光電供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行。

而在電站收購(gòu)或合作中，“我們也盡量挑選未完成建設(shè)的項(xiàng)目。由此，我們將有更充分的空間來(lái)保證所投資光伏電站的建設(shè)成本、組件質(zhì)量、電站發(fā)電量等指標(biāo)，滿足我們此前制定的標(biāo)準(zhǔn)。”雷霆說(shuō)。