江蘇區(qū)域水環(huán)境質量持續(xù)改善

江蘇省以“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”為導向，進一步完善了水環(huán)境區(qū)域“雙向補償”制度。從2007年啟動到現(xiàn)在，江蘇省擴大了補償斷面，提高了補償標準，實現(xiàn)了水質和補償資金的“良性互動”。受益于此，江蘇區(qū)域水環(huán)境質量持續(xù)改善。

“為了這條河、這個斷面，區(qū)委書記、區(qū)長、分管副區(qū)長，每個月多次到現(xiàn)場辦公、推動工作，治污工程總投入超過4億元。目前黑臭現(xiàn)象基本消除了，預計年底能達到Ⅴ類水的水質目標。”8月下旬，南京市棲霞區(qū)環(huán)保局局長王永明接受采訪時表示。據了解，僅南京棲霞區(qū)北十里長溝化工橋入江斷面，超標補償資金已經由最初的千萬級下降至幾十萬元。

今年，按照“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”的導向，江蘇省用活防治跨界污染經濟杠桿，水環(huán)境區(qū)域“雙向補償”制度進一步完善，區(qū)域水環(huán)境質量持續(xù)改善。

擴大補償斷面提高補償標準

江蘇水污染物排放總量大，水環(huán)境承載力不足，水質改善難度大。江蘇省從2007年啟動，分三階段實施水環(huán)境區(qū)域補償工作，從部分區(qū)域到全省范圍，從單向補償?shù)诫p向補償。今年1月1日，新《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償工作方案》正式實施，將補償斷面從66個增加到112個，補償標準提高至原先的1.25-2倍，并將太湖流域總磷補償標準調高至其他地區(qū)的2倍。

省環(huán)保廳相關負責人介紹說，截至2016年底，江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償資金累計已超過13億元，僅太湖地區(qū)就拉動地方治污投入超過800億元。雙向補償工作方案實施不到3年，補償資金就超過10億元，補償資金連同省級獎勵資金全部返還地方，專項用于水污染防治工作。區(qū)域水環(huán)境質量持續(xù)改善，以太湖流域為例，實施區(qū)域補償試點5年后，補償斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度分別下降11.5%、36%、20.8%；通榆河流域補償試點兩年后，補償斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度分別下降11.1%、48.4%。隨著流域水質的改善，太湖流域補償資金逐年降低，從2009年2.4億元降至2013年0.26億元。

誰超標誰補償誰達標誰受益

江蘇水網密布，水系復雜，要明確界定各地區(qū)之間的補償責任關系十分不易。

江蘇省主要選擇河流較寬、水量較大、流向相對穩(wěn)定的河流設立補償斷面，優(yōu)先選擇已建有水質自動監(jiān)測站的斷面，對于目前無水質自動監(jiān)測站的補償斷面，逐步納入各流域自動站建設方案。與此同時，優(yōu)先選擇上下游污染責任明確、流向相對穩(wěn)定的現(xiàn)有國控、省控斷面作為補償斷面；對于部分受客水影響較大的補償斷面，增設對照斷面或對補償資金進行適當扣減。

據悉，通過在太湖、通榆河流域，再至全省循序漸進地實踐摸索，江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償制度漸趨成熟。全省統(tǒng)一補償因子與補償標準，提高補償監(jiān)測與資金測算的實時性與透明度，補償斷面采用自動站實時監(jiān)測數(shù)據或委托第三方開展補償監(jiān)測，并受流域上下游監(jiān)督。雙向補償分清責任，以“誰超標、誰補償，誰達標、誰受益”為原則，實行雙向補償，當斷面水質超標時，由上游地區(qū)對下游地區(qū)予以補償，當水質達標時，由下游地區(qū)對上游地區(qū)予以補償。

水質和補償資金“良性互動”

目前，江蘇省已基本建立水質補償監(jiān)測、補償資金測算通報、資金收繳分配、地方爭議處理等一系列區(qū)域補償工作制度，各部門在其中的職責也已明確固定，保證補償資金從測算到收繳、使用的順利運行。按照規(guī)定，省環(huán)保廳負責組織開展水環(huán)境區(qū)域補償監(jiān)測工作、核算通報補償資金、仲裁上下游地區(qū)有關爭議事項等工作；省財政廳負責補償資金收繳、受償及獎勵資金下發(fā)等工作；省環(huán)保廳、財政廳共同監(jiān)督地方區(qū)域補償資金使用情況、治污項目實施情況。補償資金按月結算，按年解繳；逾期不繳的，由省財政廳直接代扣，并視情節(jié)暫停或取消達標補償獎勵的評獎資格。

補償標準雖然提高了，但由于水質持續(xù)改善，部分斷面的超標補償資金反而大幅下降。今年1-6月，無錫市伯瀆港承澤坎橋斷面由去年同期的648萬元降至170萬元；南通市大浦河公路橋斷面由831萬元降至206萬元；淮安市入海水道蘇嘴斷面超標補償資金由2256萬元降至784萬元。