從流浪兒到新寵兒 土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身

自“土十條”出臺以來的一年多時間里，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，從默默無聞到萬眾矚目。不過，多重掣肘未除，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展仍舊步履維艱。如何破題？

從流浪兒到新寵兒 土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身

2016年5月“土十條”發(fā)布啟動了土壤污染治理市場，對污染地塊和耕地安全利用率提出了目標(biāo)。2017年6月，《土壤污染防治法（草案）》提交人大常委會一審，并公開征求社會意見，土壤污染防治立法提速，進(jìn)入程序后期，有望在17年底18年初出臺。第二次全國污染源普查已于2016年四季度啟動前期準(zhǔn)備，將在2018年開展全面普查。

一年多來，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)從無人問津的“流浪兒”，在國家政策的大力扶持下，搖身一變成了炙手可熱的“新寵兒”。反差之大，令人唏噓。

盡管如此，起步晚、發(fā)展慢等多重因素的掣肘下，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍舊面臨著或多或少的問題。譬如資金、法律、技術(shù)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等，都是亟需補充的短板。

環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所主任林玉鎖表示，當(dāng)前，我國土壤環(huán)境防治涉及到的調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)制度幾乎處于空白狀態(tài)，《環(huán)保法》是基本的法律依據(jù)，“即使有部分管理規(guī)范，也比較零碎，不成體系，我國目前的土壤管理還處于‘補課’、‘打基礎(chǔ)’的階段” 。

資金缺乏造成了土壤污染治理的更大隱患，對于一些效益本來就不是很好的企業(yè)來說，這就造成了很多企業(yè)都止步于檢測這一階段，由于花費巨大，不少企業(yè)對于檢測數(shù)據(jù)不認(rèn)可，或者擱置不動，或者通過非合理非正規(guī)方式出具一個合格的報告。

另一方面，土壤修復(fù)行業(yè)需具有專業(yè)知識水平高以及經(jīng)驗豐富的人才，目前我國土壤修復(fù)工程化才起步，缺乏修復(fù)領(lǐng)域的高層次工程技術(shù)人才，有實際經(jīng)驗的人才也極其缺乏。同時，技術(shù)特色突出的實力型修復(fù)企業(yè)也非常缺乏，因此在一定程度上阻礙了土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析，我國土壤修復(fù)行業(yè)從業(yè)公司規(guī)模小、良莠不齊，整體處于無序競爭狀態(tài)，尚未形成全國性的行業(yè)自律組織，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場機制、治理費用標(biāo)準(zhǔn)等都還不完善。由于全國土壤污染的面積、分布和程度不清，缺乏明確的檢測、技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法措施缺乏針對性，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。

所幸土壤污染防治法即將出臺，根據(jù)審議通過的草案，確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架；提出通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題，包括國家將設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金、向責(zé)任人追償?shù)?。一系列的?guī)定將對上述問題的破除起到極大的作用。

據(jù)《中國土壤修復(fù)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，土壤修復(fù)行業(yè)將是“十三五”期間發(fā)展空間最大的環(huán)保細(xì)分行業(yè)，且受環(huán)境治理的長期性要求，土壤修復(fù)行業(yè)有望保持較長時間的高景氣度，未來市場規(guī)模將進(jìn)一步擴大。建議關(guān)注土壤修復(fù)龍頭及領(lǐng)先企業(yè)高能環(huán)境、理工環(huán)科、永清環(huán)保。