天然氣進(jìn)入“雙輪驅(qū)動(dòng)” 加速向第三方開(kāi)放管網(wǎng)

國(guó)家發(fā)改委日前公布天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格核定結(jié)果與非居民用天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格下調(diào)通知。從9月1日起全國(guó)非居民天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)每立方米下調(diào)0.1元。同時(shí)，核定出各管道運(yùn)輸價(jià)格后，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶可以約定運(yùn)輸路徑并按此結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用，為天然氣市場(chǎng)化交易奠定了基礎(chǔ)。
 

天然氣進(jìn)入“雙輪驅(qū)動(dòng)” 加速向第三方開(kāi)放管網(wǎng)

油氣改革迎來(lái)重大利好。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了核定天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的通知。其中明確提出，核定13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)輸價(jià)格。

早在2016年10月，國(guó)家發(fā)改委此前出臺(tái)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋。也就是在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過(guò)監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定企業(yè)的年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定不同企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格。

核定后的13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格比之前下降15%左右。據(jù)新華網(wǎng)8月30日消息，管道運(yùn)輸價(jià)格與負(fù)荷率掛鉤，管道運(yùn)輸企業(yè)負(fù)荷率低于75%，實(shí)際收益率將低于準(zhǔn)許收益率。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，核定天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格，最直接的作用將促使一些管道運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)向第三方開(kāi)放管網(wǎng)。

而通知的公布，是繼上述兩辦法有關(guān)規(guī)定之后的具體落實(shí)之舉，是對(duì)我國(guó)之前改革布局的落實(shí)，在一定程度上這是一個(gè)里程碑式的文件。本次政策再次明確，允許所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)公開(kāi)交易的天然氣。截至目前，跨省管道運(yùn)輸企業(yè)共計(jì)13家，共擁有長(zhǎng)輸管道逾4萬(wàn)公里左右，2016年輸送天然氣近1900億立方米。

總體來(lái)看，此次管輸價(jià)格核定的通知，可以說(shuō)是我國(guó)天然氣改革歷程中的重大一步。先行核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，為接下來(lái)的管道獨(dú)立做好了準(zhǔn)備，油氣改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段：為推進(jìn)油氣干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)奠定基礎(chǔ)。而這也標(biāo)志著科學(xué)透明的管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系基本建立，將推動(dòng)管網(wǎng)向第三方開(kāi)放，管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管向制度化、精細(xì)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

全國(guó)范圍內(nèi)長(zhǎng)輸管道領(lǐng)域的所有管輸價(jià)格都將明碼標(biāo)價(jià)，這是中游改革的第一步。隨著天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的公開(kāi)，天然氣價(jià)格也進(jìn)入下行通道。管道運(yùn)輸價(jià)格的下調(diào)，加之天然氣增值稅稅率調(diào)整，都為降低非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格提供了空間，可有效降低企業(yè)用氣成本，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

同樣值得關(guān)注的還有，發(fā)改委對(duì)非居民用天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格進(jìn)行下調(diào)。從9月1日開(kāi)始，非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.1元。按政府管理價(jià)格的非居民用氣約700億立方米測(cè)算，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車(chē)，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元左右。

分析人士指出，此次下調(diào)非居民用氣門(mén)站價(jià)格，意味著我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管邁出重要一步。與此同時(shí)，降價(jià)也必然在一定程度上降低下游用戶用氣成本，刺激天然氣下游需求，利好國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)改革及發(fā)展。接下來(lái)在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)輸管道第三方公平準(zhǔn)入也就不遠(yuǎn)了。