深度丨我國天然氣發(fā)電的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

我國天然氣發(fā)電發(fā)展環(huán)境：

電力過剩是優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)的契機(jī)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時期，電力消費(fèi)增速放緩。2014 年，全國火電裝機(jī)容量9.2億千瓦，其中煤電7.5億千瓦，氣電 0.37 億千瓦，氣電占火電裝機(jī)容量4%。受電力消費(fèi)增速放緩和水電發(fā)電量快速增長等因素影響，全年火電設(shè)備平均利用小時同比下降314小時，為4706小時，發(fā)電量首次出現(xiàn)負(fù)增長(發(fā)電量41731億千瓦，同比下降0.7%，占全國發(fā)電量的75.2%)。依據(jù)我國資源稟賦“多煤、缺油、少氣”，且資源產(chǎn)地與用戶錯位，為了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，我國電力能源30～50年內(nèi)仍以化石燃料為主的地位難以改變。因此，必須走“潔凈煤”道路，發(fā)展煤化工、IGCC并開發(fā)利用非常規(guī)油(氣)資源、深海油(氣)等增加油(氣)產(chǎn)量，保障能源安全。我國電源除煤電外，核電已近滿負(fù)荷運(yùn)行;水電受地域資源和季節(jié)枯、汛期變化影響較大，發(fā)電不均衡;而風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源電力，具有隨機(jī)性、間歇性的不穩(wěn)定特性，占比很小，不宜承擔(dān)基荷發(fā)電;燃油發(fā)電的成本相對較高。因而在多種清潔發(fā)電方式比較下，燃?xì)獍l(fā)電就成為替代燃煤發(fā)電的主要方式。

加快氣電發(fā)展是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的需要

2016年11月4日，全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》正式生效，引領(lǐng)全球進(jìn)入綠色低碳發(fā)展的新階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國將大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動應(yīng)對氣候變化?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯分刑岢?，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。并通過政策補(bǔ)償和實(shí)施階梯電價、調(diào)峰電價等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。在近期發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)低碳、綠色發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)清潔化，提高天然氣利用比例，氣電裝機(jī)增加5000萬千瓦，氣電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式能源項(xiàng)目。

天然氣作為介于傳統(tǒng)化石能源和可再生能源間的低碳清潔能源，碳排放量比煤炭等傳統(tǒng)化石能源低，價格較核能和風(fēng)能等可再生能源有一定競爭優(yōu)勢，積極發(fā)展氣電在未來一個時期內(nèi)將是降低碳排放的重要舉措。

我國天然氣發(fā)電裝機(jī)比重偏低

發(fā)達(dá)國家的天然氣發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)和發(fā)電量占比都具有相當(dāng)大的比重，起到舉足輕重的作用，而我國電力裝機(jī)容量和發(fā)電量都居世界首位，而燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展程度卻相差甚遠(yuǎn)。2013年底，我國電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)12.5億千瓦，其中火電8.6億千瓦，約占69%，燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)4250萬千瓦，只占3.4%，發(fā)電量占2.5%，2013年全國耗用天然氣1500億立方米以上，發(fā)電用氣占天然氣總耗量17.2%，占比較小。

天然氣市場利好氣電發(fā)展

從國際看，全球天然氣儲產(chǎn)量繼續(xù)保持增長，國際資源供應(yīng)較為豐富。天然氣消費(fèi)增速有所回升，2015年全球天然氣消費(fèi)量約為3.5萬億立方米，同比增長約3.2%。對于天然氣價格而言，雖然在近期有小幅增長，但在供應(yīng)增加、需求增速放緩、總體供大于求的背景下，預(yù)計仍將在低價位區(qū)間徘徊。

從國內(nèi)看，天然氣市場化改革逐步加速，天然氣發(fā)電成本有望進(jìn)一步下降。國家發(fā)改委相繼印發(fā)了天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法和定價成本監(jiān)審辦法，為“管住中間、放開兩頭”、“第三方準(zhǔn)入”的市場化改革奠定基礎(chǔ)，目前各省(市、區(qū))非居民用氣門站價格處在近五年的低位。此外，“十三五”期間天然氣供應(yīng)總體上較為充足。國家能源局印發(fā)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》，2020年力爭實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米。隨著國內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長，中俄、中亞、中緬液化天然氣(LNG)等一系列天然氣長期進(jìn)口協(xié)議陸續(xù)簽訂，未來天然氣供應(yīng)能力預(yù)計將大幅提高。

部分區(qū)域氣電相關(guān)政策正在逐步完善

江蘇、上海、浙江均已出臺氣電上網(wǎng)電價定價政策，其他省份也在逐步建立氣電上網(wǎng)電價定價機(jī)制。在加速推進(jìn)天然氣價改所形成的成本調(diào)降壓力下，廣東、浙江等省份已相繼發(fā)文，進(jìn)一步降低省內(nèi)管網(wǎng)管輸費(fèi)及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價格，福建省正在開展天然氣門站價格市場化改革試點(diǎn)，其他省份也在研究完善省級天然氣管輸價格形成機(jī)制，降低城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價格等。

公司初步具備加快氣電發(fā)展的基礎(chǔ)條件

一是積極涉足氣電上游產(chǎn)業(yè)，打通完善產(chǎn)業(yè)鏈。2012年以來，華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營有限公司(簡稱公司)一直積極謀劃、研究并涉足油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了產(chǎn)業(yè)定位及方向。公司目前已初步在環(huán)渤海、華東、華南等區(qū)域完成LNG產(chǎn)業(yè)布局;通過加強(qiáng)與國內(nèi)外大型油氣公司的合作，多渠道、多方式，已經(jīng)初步獲取海外天然氣上游資源，鎖定相當(dāng)規(guī)模的長協(xié)貿(mào)易氣;頁巖氣中標(biāo)區(qū)塊前期工作也不斷深入;天津、貴州天然氣管線開發(fā)取得突破。二是公司與GE公司、蘇爾壽公司合作，合資成立航改型燃?xì)廨啓C(jī)設(shè)備制造公司和燃機(jī)檢修服務(wù)公司，進(jìn)一步拓展氣電產(chǎn)業(yè)鏈。

氣電發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：

我國氣電缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

部分地區(qū)燃機(jī)規(guī)模不斷增加，天然氣供應(yīng)不足問題突出，天然氣受季節(jié)性不平衡、供氣方式不靈活等影響，造成了部分時段氣電供需存在矛盾。

天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策尚不完善

為支持天然氣發(fā)電，各省市、自治區(qū)政府出臺了電價補(bǔ)貼等政策措施。目前，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(包括熱價)采用成本加成方式，由成本、利潤、稅金構(gòu)成。但由于全國統(tǒng)一規(guī)范的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制尚未形成，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價采用的是個別成本，主要由各地政府價格主管部門確定，因此造成“一廠一價”或“一機(jī)一價”的狀態(tài)，且普遍高于煤電上網(wǎng)電價。天然氣電廠上網(wǎng)電價定價模式可分為兩部制電價和單一電價兩種。同時，燃機(jī)熱電、燃?xì)夥植际巾?xiàng)目的冷、熱產(chǎn)品價格在與煤電競爭時還不具備競爭力。

我國“十三五”天然氣發(fā)電發(fā)展展望：

天然氣發(fā)電規(guī)模

結(jié)合“十三五”期間我國電力發(fā)展供需分析以及未來我國天然氣發(fā)電在我國電力供應(yīng)中的地位，預(yù)測我國天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模發(fā)展，如表1所示。

“十三五”末，氣電在我國發(fā)電裝機(jī)中的比例增加到4.71%，考慮到需求，利用形式將逐步由大容量機(jī)組集中布置為主過渡為分布式多聯(lián)供方式利用為主。“十三五”期間，我國天然氣發(fā)電的用氣需求，取決于天然氣發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模、 平均利用時間和平均氣耗水平，后兩者主要受未來天然氣發(fā)電機(jī)組在電網(wǎng)中的定位以及機(jī)組技術(shù)等因素決定。在天然氣氣源供應(yīng)充分的前提下，預(yù)計到 2015 年，我國包括分布式在內(nèi)的天然氣發(fā)電的用氣需求將達(dá)到 395億立方米，占當(dāng)年天然氣消費(fèi)總量(2300億立方米)的17.2%;到2020年，我國包括分布式在內(nèi)的天然氣發(fā)電的用氣需求將達(dá)到 680～800億立方米，占當(dāng)年天然氣消費(fèi)總量(4000億立方米)的19%～23%。

天然氣發(fā)電電價補(bǔ)貼預(yù)測

根據(jù)目前各省采取的補(bǔ)貼和電價疏導(dǎo)兩種方式，對我國天然氣發(fā)電裝機(jī)較集中的華北電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和華東電網(wǎng)三個區(qū)域電網(wǎng)，對天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價高出燃煤標(biāo)桿電價部分采用政府補(bǔ)貼和上調(diào)電價全網(wǎng)平攤消化兩種方案進(jìn)行測算，結(jié)果見表2。

“十三五”加快發(fā)展天然氣發(fā)電建議：

天然氣是綠色清潔的化石能源，從需求看，應(yīng)當(dāng)盡量提高天然氣發(fā)電份額;但同時天然氣發(fā)電成本遠(yuǎn)高于水電、核電和燃煤發(fā)電，而且又沒有合理的電價機(jī)制，這制約了天然氣發(fā)電的發(fā)展。未來天然氣發(fā)電要堅(jiān)持高效發(fā)展方針，主要發(fā)展思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和集團(tuán)公司戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持積極發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜發(fā)展，堅(jiān)持電熱冷綜合發(fā)展，堅(jiān)持智能發(fā)展。

做好統(tǒng)籌規(guī)劃布局

一是優(yōu)先發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)。天然氣分布式能源通過冷熱電多聯(lián)供方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用 , 綜合能源利用效率高達(dá)80%以上。隨著天然氣分布式發(fā)電和并網(wǎng)技術(shù)日益成熟，結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃和建設(shè)，加快發(fā)展分布式冷熱電多聯(lián)供機(jī)組，提高能源利用效率。

二是有序發(fā)展燃?xì)庹{(diào)峰發(fā)電機(jī)組。在風(fēng)電等新能源大規(guī)模發(fā)展、系統(tǒng)調(diào)峰容量嚴(yán)重不足地區(qū)，適度建設(shè)部分燃?xì)廨啓C(jī)組，承擔(dān)調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)，提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，減少棄風(fēng)。

三是因地制宜發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)燃?xì)鉄犭姍C(jī)組。結(jié)合西氣東輸管道和進(jìn)口液化天然氣，在受端地區(qū)根據(jù)供熱需求規(guī)劃建設(shè)少量大型聯(lián)合循環(huán)熱電機(jī)組，特別是替代燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，改善受端地區(qū)大氣及生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)發(fā)展的開拓創(chuàng)新

一是要創(chuàng)新開發(fā)合作模式。一方面通過共同開發(fā)、股權(quán)合作，形成多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益共同體，進(jìn)一步降低投資風(fēng)險，尋求合作共贏。另一方面，積極與科研機(jī)構(gòu)、燃機(jī)設(shè)備制造企業(yè)尋求技術(shù)交流與合作，不斷提高天然氣發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)和盈利能力、提高燃?xì)鈾C(jī)組的維護(hù)和管理能力，提升公司的技術(shù)裝備水平。

二是要創(chuàng)新綜合能源服務(wù)發(fā)展模式。應(yīng)主動探索新機(jī)制下的商業(yè)模式創(chuàng)新，堅(jiān)持熱電冷綜合發(fā)展，逐步從電力生產(chǎn)商向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)核心競爭力。

抓好項(xiàng)目前期管理工作

一是建設(shè)條件要抓實(shí)?？陀^落實(shí)電熱冷市場，科學(xué)確定設(shè)計負(fù)荷，合理匹配燃機(jī)機(jī)型，優(yōu)化項(xiàng)目前期設(shè)計方案，分布式能源要堅(jiān)持“量體裁衣”、“私人訂制”的設(shè)計理念。

二是投資管理要抓實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)投資管理辦法，著力做好項(xiàng)目投資決策管理。嚴(yán)格履行決策程序，全過程控制投資風(fēng)險。

三是政策優(yōu)惠要抓實(shí)。抓好國家和地區(qū)有關(guān)節(jié)能環(huán)保政策、專項(xiàng)基金政策、供熱替代政策和氣價、冷熱價、電價等氣電方面支持政策的研究和分析，把握政策脈搏，積極爭取，確保項(xiàng)目滿足有關(guān)補(bǔ)貼政策要求，爭取獲得更大的政策優(yōu)惠。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)技術(shù)水平

人才培養(yǎng)是提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，要加強(qiáng)與國內(nèi)外知名燃機(jī)裝備制造公司和燃機(jī)服務(wù)公司的溝通合作，積極開展系統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)企業(yè)的交流學(xué)習(xí)，積極主辦或參加多種形式的培訓(xùn)和座談，加強(qiáng)優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)交流，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，特別要加強(qiáng)對前期專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和配備，進(jìn)一步提高項(xiàng)目發(fā)展水平，提升技術(shù)保障能力。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》上旬刊2017年06期。