天然氣跨省管道運(yùn)輸成本首次公布

　　8月30日，天然氣領(lǐng)域再出重磅政策，國(guó)家發(fā)展改革委同時(shí)發(fā)出《關(guān)于核定天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》和《關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格的通知》。

　　這是國(guó)家發(fā)改委首次監(jiān)審并公布13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的成本監(jiān)審結(jié)果和核定后的管道運(yùn)輸價(jià)格。根據(jù)天然氣管道定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果，相應(yīng)下調(diào)管道運(yùn)輸價(jià)格，13家企業(yè)管道運(yùn)輸價(jià)格平均下降約15%。

　　結(jié)合天然氣增值稅稅率調(diào)整情況，降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格，降價(jià)幅度為100元/千立方米（0.1元/立方米）。據(jù)了解，在此次基準(zhǔn)價(jià)下調(diào)0.1元/方的成本結(jié)構(gòu)當(dāng)中，管輸費(fèi)下調(diào)貢獻(xiàn)的降幅在0.06-0.07元/方，增值稅稅率減少方面的降幅在0.03-0.04元/方。同時(shí)，文件還明確了進(jìn)入上海、重慶兩大交易中心公開(kāi)交易的天然氣價(jià)格完全由市場(chǎng)形成，推進(jìn)天然氣公開(kāi)透明交易。

　　國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任周大地表示，“（兩個(gè)通知的下發(fā)），在長(zhǎng)輸管線(xiàn)價(jià)格合理化方面邁出了有利一步，（重點(diǎn)）不是降價(jià)，而是價(jià)格管理精細(xì)化。”

　　天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格核定的通知，主要看點(diǎn)為：1、針對(duì)主體主要為跨省長(zhǎng)輸管道擁有者，包括中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、重慶三峽燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司、中油金鴻能源投資股份有限公司；2、明確管道運(yùn)輸價(jià)格的計(jì)算方法，即根據(jù)單位距離的管道運(yùn)輸價(jià)格（運(yùn)價(jià)率），以及天然氣入口與出口的運(yùn)輸距離，計(jì)算確定并公布本公司管道運(yùn)輸價(jià)格表。管道運(yùn)輸價(jià)格包含輸氣損耗等費(fèi)用，管道運(yùn)輸企業(yè)不得在運(yùn)輸價(jià)格之外加收其它費(fèi)用。3、價(jià)格放開(kāi)的天然氣，供需雙方可在合同中約定氣源和運(yùn)輸路徑，協(xié)商確定氣源價(jià)格；管道運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定的管道運(yùn)輸價(jià)格向用戶(hù)收取運(yùn)輸費(fèi)用。

　　非居民門(mén)站基準(zhǔn)降低通知的主要看點(diǎn)為：1、基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格調(diào)整后，各?。▍^(qū)、市）的門(mén)站價(jià)格原則上要同步等額降低。通過(guò)盡快降低非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格，充分釋放改革紅利，降低下游用戶(hù)用氣成本。2、鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶(hù)積極進(jìn)入天然氣交易平臺(tái)交易，所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)公開(kāi)交易的天然氣價(jià)格由市場(chǎng)形成。3、保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，提早確定冬季進(jìn)口資源，加快推進(jìn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，解決管輸能力瓶頸問(wèn)題，保障資源穩(wěn)定供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；并要認(rèn)真落實(shí)非居民用氣降價(jià)政策。 

　　12家首次公布管道運(yùn)費(fèi)率，1家保留同網(wǎng)同價(jià)

　　從此次公開(kāi)的13家跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格來(lái)看，僅中石油西南油氣田分公司保留同網(wǎng)同價(jià)的運(yùn)輸價(jià)格，其他12家均以“管道運(yùn)價(jià)率”來(lái)核定單位距離的運(yùn)輸價(jià)格，其中大唐的煤制氣管道實(shí)現(xiàn)了首次定價(jià)。

　　“管道運(yùn)價(jià)率”的計(jì)算公式，在去年10月發(fā)布的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》中首次提出，通過(guò)將管道運(yùn)價(jià)率與進(jìn)氣口和出氣口的運(yùn)輸距離相乘，可計(jì)算出新的管輸費(fèi)數(shù)值水平。管道運(yùn)價(jià)率會(huì)受到管道管徑和運(yùn)輸能力的影響。由于管道具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，管道運(yùn)輸距離越短、負(fù)荷率越低，單位成本就相對(duì)要高。

　　中石油西南油氣田繼續(xù)沿用“一口價(jià)”的價(jià)格管理辦法，與其油氣田周邊管網(wǎng)呈環(huán)網(wǎng)狀，難以確定天然氣入口和出口，從而難以按照管道運(yùn)價(jià)率的辦法執(zhí)行操作有關(guān)，因而繼續(xù)執(zhí)行0.15元/方的管輸價(jià)格。

　　據(jù)《南方能源觀察》了解，此次成本監(jiān)審，組織了12個(gè)地方成本監(jiān)審組100人左右的隊(duì)伍，按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本監(jiān)審，對(duì)管道運(yùn)價(jià)率的測(cè)算，以13家管道主體2016年的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)為依據(jù)。“經(jīng)審計(jì)的上市公司財(cái)報(bào)快報(bào)一出來(lái)，我們就組織了監(jiān)審。”相關(guān)人士表示。通過(guò)將運(yùn)價(jià)率與距離相乘，可計(jì)算出新的管輸費(fèi)數(shù)值與此前水平作對(duì)比。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，成本監(jiān)審之后，總共剔除13家企業(yè)無(wú)效資產(chǎn)185億元，核減比例7%，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本總額46億元，核減比例16%，核定準(zhǔn)許成本242億元。核定后13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格下降幅度達(dá)15%。

　　據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅介紹， 13家管道運(yùn)輸公司當(dāng)中，有相當(dāng)一部分管道公司是油氣混合、也有生產(chǎn)運(yùn)輸銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，凡是跟天然氣運(yùn)輸無(wú)關(guān)的資產(chǎn)都需要剔除，這就是有效資產(chǎn)認(rèn)定。其中有三家管道公司存在評(píng)估增值的問(wèn)題，在認(rèn)定時(shí)都不計(jì)入。

　　折舊較快的老線(xiàn)，例如西氣東輸和陜京線(xiàn)，降幅大大超過(guò)平均降價(jià)水平。之前由地方物價(jià)局核定管輸費(fèi)的民營(yíng)跨省管道端博線(xiàn)（端氏-博愛(ài)），此次管輸費(fèi)同樣大幅縮水40%左右。

　　成本監(jiān)審配合第三方開(kāi)放

　　依據(jù)去年10月出臺(tái)的長(zhǎng)輸管道成本監(jiān)審，負(fù)荷率高于75%的管道企業(yè)才能享受到8%的投資回報(bào)率，其中75%的負(fù)荷率被認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)，不過(guò)在價(jià)格主管部門(mén)相關(guān)人士看來(lái)，此舉旨在倒逼負(fù)荷率低的管道公司選擇第三方開(kāi)放的方式來(lái)增加收益。

　　據(jù)悉，本次核定13家跨省管道運(yùn)輸價(jià)格之后，重慶三峽能源的端博線(xiàn)和中油金鴻的應(yīng)張線(xiàn)均已正式宣布向第三方提供運(yùn)輸服務(wù)，這恰好在管輸環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管、負(fù)荷率不足的情況下，起到倒逼管道公司開(kāi)放的效果。

　　不過(guò)以煤層氣為氣源的端博線(xiàn)一直面臨氣源不足的困境，應(yīng)張線(xiàn)本身也主要屬于長(zhǎng)輸管道的支線(xiàn)，開(kāi)放之后如何獲得額外的負(fù)荷，依舊是難題。

　　值得注意的是，端博線(xiàn)和應(yīng)張線(xiàn)的運(yùn)價(jià)率在2元/立方米以上，遠(yuǎn)高于其他管線(xiàn)，這與兩條管道里程較短，管徑較小有關(guān)。

　　消費(fèi)快速增長(zhǎng)，價(jià)格為何還降?

　　天然氣需求在今年上半年以2016年的兩倍以上速度增長(zhǎng)，且“淡季不淡”，冬季保供能否平穩(wěn)過(guò)關(guān)，成為市場(chǎng)擔(dān)憂(yōu)的首要問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)主持的保供協(xié)調(diào)會(huì)議，今年由于供應(yīng)緊張，提前至5月召開(kāi)，而以往都是七八月召開(kāi)

　　非居民基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格即將于9月1日開(kāi)始下調(diào)，市場(chǎng)的普遍疑惑是：價(jià)格已經(jīng)低位運(yùn)行，是否存在降價(jià)必要，又是否會(huì)加重保供的難度。

　　跨省管輸費(fèi)的大幅下降，正是本次非居民基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格下調(diào)的一大重要原因。天然氣增值稅稅率由13%下調(diào)至11%，同樣對(duì)本次下調(diào)起到了作用。此前國(guó)家對(duì)天然氣增值稅稅率出臺(tái)下調(diào)政策時(shí)，下游用戶(hù)就對(duì)于這部分成本何時(shí)能夠傳導(dǎo)下去頗為關(guān)心。

　　據(jù)了解，在此次基準(zhǔn)價(jià)下調(diào)0.1元/方的成本結(jié)構(gòu)當(dāng)中，管輸費(fèi)下調(diào)貢獻(xiàn)的降幅在0.06-0.07元/方，增值稅稅率減少方面的降幅在0.03-0.04元/方。

　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，明年3月冬季保供期過(guò)后，再執(zhí)行降價(jià)會(huì)更為合適。

　　“降成本是優(yōu)先考慮的問(wèn)題。”多位相關(guān)人士認(rèn)為，在供給側(cè)改革的大背景之下，如何降低企業(yè)成本加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，依舊是改革的主線(xiàn)。

　　在政策制定者看來(lái)，本次調(diào)節(jié)主要是對(duì)管輸環(huán)節(jié)的調(diào)整，并不涉及氣源價(jià)格的結(jié)算，“本質(zhì)上影響的不是氣源（環(huán)節(jié)），而是管輸（環(huán)節(jié)）。”

　　也有中石油人士表示，一毛錢(qián)的降幅影響并不大，東部地區(qū)降幅較小，西部地區(qū)降幅相對(duì)較大，今年冬季能否安全保供取決于陜京四線(xiàn)和中石化天津LNG接收站在年內(nèi)能否順利投產(chǎn)。

　　據(jù)了解，中石化天津LNG接收站目前已具備投產(chǎn)能力，但是能否正常通航還取決于海底管道的疏浚。截至目前，海底管道問(wèn)題依舊未能解決，中石化天津LNG何時(shí)投產(chǎn)存疑。

　　此次《通知》提出在上海和重慶油氣交易中心交易的價(jià)格執(zhí)行放開(kāi)，也被視作將起到“政府兜底”作用。一旦出現(xiàn)供應(yīng)緊缺，供應(yīng)商可以突破原有20%的上限進(jìn)行更大幅度的上調(diào)。

　　“供應(yīng)能力和基礎(chǔ)設(shè)施不足，是國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)最大的兩個(gè)問(wèn)題。”思亞能源高級(jí)經(jīng)理李蓉認(rèn)為，“發(fā)達(dá)國(guó)家的改革是整體產(chǎn)業(yè)處在比較成熟的階段，但我們是在市場(chǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，改革政策制定者在逼迫自己調(diào)整，做出漸進(jìn)性的改革。”

　　下一步，配氣環(huán)節(jié)

　　據(jù)了解，在完成跨省長(zhǎng)輸以及接下來(lái)各省核定省內(nèi)長(zhǎng)輸管道成本監(jiān)審之后，城市燃?xì)馀錃猸h(huán)節(jié)的成本監(jiān)審將是下一步的工作重點(diǎn)。這也是難度最大、最為復(fù)雜的推進(jìn)環(huán)節(jié)。改革信號(hào)之下，不少城市燃?xì)夤疽呀?jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代。（eo記者 周慧之）