【解局】這場覆蓋全國的大督查 為何讓地方膽戰(zhàn)心驚？

環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抉擇，確實(shí)是不少地方政府的難題。二者相輔相成共同進(jìn)步自然是最好的，如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有陣痛呢，該怎么調(diào)整？最近網(wǎng)上爭論不小。

爭論

如今，一邊是如火如荼的環(huán)保督查：8月15日至24日，第四批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐8個(gè)省、自治區(qū)，累計(jì)交辦轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)13826件；相關(guān)地區(qū)立案處罰2115家，處罰金額9449.24萬元；立案偵查122件，拘留146人；約談1113人，問責(zé)1797人。

另一邊卻是被一些人詬病的環(huán)保“一刀切”問題。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一些反對的呼聲，一些網(wǎng)友稱，部分地區(qū)的關(guān)停行動大規(guī)模波及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)行業(yè)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)收入和居民正常生活。一時(shí)間，各路反對之聲夾帶著離奇的故事發(fā)出，真相謠言，難辨真假。

也有人提出了宏觀分析，認(rèn)為環(huán)保限產(chǎn)在短期可能對部分周期品價(jià)格產(chǎn)生支撐作用，但是，環(huán)保限產(chǎn)帶來的供給沖擊在中期會對基本面產(chǎn)生負(fù)面影響。

但環(huán)保部卻表示：該切的還是要切。因?yàn)槲覀兡壳暗沫h(huán)境形勢依然很嚴(yán)峻，還是有很多企業(yè)并不遵守法律法規(guī)。

今年6月5日，環(huán)保部發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2016年，全國338個(gè)地級及以上城市中，254個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占75.1%。也就是說，338個(gè)城市中，超過7成的城市不達(dá)標(biāo)；而京津冀13個(gè)城市在三大區(qū)域中，空氣質(zhì)量最差。

2016年，京津冀13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為43.2%，其中，重度污染為7%，嚴(yán)重污染為2.2%。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的這一數(shù)據(jù)，京津冀區(qū)域13個(gè)城市的近億人口，在2016年一年中有一半的時(shí)間生活在超標(biāo)的空氣中。

據(jù)專家透露，目前情況下，即使所有污染企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放，也未必就能保證空氣質(zhì)量百分之百達(dá)標(biāo)。如果再有企業(yè)超標(biāo)排放，特別是當(dāng)不利氣象條件出現(xiàn)時(shí)，空氣必遭遇污染。

但依然存在一些企業(yè)，違法肆無忌憚。

《法制日報(bào)》記者就曾多次參加環(huán)保部組織的現(xiàn)場督查，不僅一些城市的“散亂污”企業(yè)污染觸目驚心，而且部分相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)在督查組在時(shí)守規(guī)停產(chǎn)，督查組一走就開始違規(guī)生產(chǎn)。

“對這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該治理的治理。”在中國政法大學(xué)法學(xué)院教授竺效看來，法治精神就要求避免選擇性執(zhí)法，所謂“一刀切”就是要維護(hù)法律面前人人平等的法治原則。他認(rèn)為，以往對于違法違規(guī)企業(yè)就是因?yàn)闆]有采取一刀切的做法，致使一些違法違規(guī)企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰，逃避監(jiān)管。

竺效教授指出，其后果不僅造成不公，更留下“只要鬧鬧，就能躲過處罰”的后患，有損法律的嚴(yán)肅性和威嚴(yán)。他認(rèn)為，對于環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)，不應(yīng)該有商量特別是討價(jià)還價(jià)的余地，就該依法依規(guī)處罰。

難道，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們只能選擇一個(gè)了嗎？

治理

在8月23日環(huán)保部的例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤針對所謂“一刀切”問題提出了回應(yīng)：既要反對疏于管理縱容污染的“不作為”，又要反對平時(shí)不作為，督查前粗暴處理的“濫作為”。

這一句話為所謂“一刀切”定了性：切掉污染企業(yè)沒有錯(cuò)，但同時(shí)也應(yīng)該做長期全面的工作，科學(xué)合理地“切”。其實(shí)，環(huán)保工作不僅與環(huán)保部門的工作，還與經(jīng)信、發(fā)改、水利、國土、城建等多部門工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果只把鍋甩給環(huán)保部門，督察組來了就臨時(shí)關(guān)廠，穩(wěn)定數(shù)據(jù)、做做樣子，這當(dāng)然會讓一些人不理解。

島妹看來，“一刀切”本身不是問題，切得不夠好、不夠巧、不夠費(fèi)精力才是問題。而造成這個(gè)問題，有兩點(diǎn)原因：

一是心急。中央督查組來了就著匆忙關(guān)掉幾個(gè)廠，或是臨時(shí)把工人趕到其他地方，就可以提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境指數(shù)，這恰恰表現(xiàn)出基層政府不熟悉政策、不熟悉企業(yè)、不熟悉技術(shù)等問題。

首先，環(huán)保需要的是綜合治理，不是臨時(shí)關(guān)廠就能火速提高整體質(zhì)量的；其次，即使關(guān)廠，工人們因?yàn)殚L期從事某工作，沒有幫助很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，最終還是會重新回到高污染的崗位上，即使搬遷到了異地，污染物還是會通過整個(gè)大氣循環(huán)，又重新回到各個(gè)地方。環(huán)保不是一時(shí)心急就能做好的。

二是懶政。對于環(huán)境污染問題，只“堵”不“疏”。環(huán)境數(shù)據(jù)提升了變好了，環(huán)保工作只勝利了一半，而對于舊產(chǎn)業(yè)的改造升級才是持久戰(zhàn)。如何扶持沒有能力自行達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)，如何幫助小商戶改造煤爐，如何遷移并補(bǔ)償散養(yǎng)著雞鴨牛羊的農(nóng)戶，這一系列問題，都在考察地方政府，要多花精力、多費(fèi)心思。

如果懶政，只做一半，那么環(huán)保督查結(jié)束以后，常態(tài)化機(jī)制是否能夠建立？恐怕存疑。與“一刀切”所對應(yīng)的是精細(xì)化管理，對地方各部門一整套領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)水平都提出了較高的要求。

陣痛

因此，這不僅是場環(huán)保戰(zhàn)，也是場產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，要用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級。只顧環(huán)保不管產(chǎn)業(yè)升級，既不符合老百姓的根本需求，也與環(huán)保督查的初衷背道而馳。網(wǎng)絡(luò)上對“一刀切”的怨言，也正是這點(diǎn)沒處理好導(dǎo)致的。

以污染換GDP，這個(gè)我們都了解。更可惡的是，這些污染換來的GDP，還拉低了整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。以“地條鋼”等高污染、低品質(zhì)的產(chǎn)品為例。它們進(jìn)入市場，低質(zhì)低價(jià)倒也還好，最可恨的是以次充好、低質(zhì)高價(jià)，這不僅是對同類正規(guī)企業(yè)的沖擊，更是對整體市場經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。過去很多企業(yè)不安裝或不運(yùn)行污染治理設(shè)施，就是需要從成本上去和那些逃避環(huán)境監(jiān)管的同行相競爭。

長此以往，劣幣驅(qū)逐良幣，產(chǎn)業(yè)如何升級？對這些高污染產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該“一刀切”，中央環(huán)保督查不僅僅是要掀起一場短期風(fēng)暴，更重要的是建立起“污染產(chǎn)能禁入”的市場共識，保障先進(jìn)、高效產(chǎn)能的發(fā)展。

而這也是始于2016年的中央環(huán)保督查的初衷：針對沉疴甚重的環(huán)境治理體系展開，其根本用意在提高基層治理能力，改善環(huán)境質(zhì)量，回應(yīng)人民群眾對環(huán)境問題的關(guān)切。同時(shí)，通過環(huán)境規(guī)制加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。

這個(gè)過程有沒有陣痛？當(dāng)然有。以四川綿竹為例，長期以來，高污染的磷化工業(yè)可以說是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)命脈，該市有磷化工企業(yè)49家，磷化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額等主要指標(biāo)均占全部工業(yè)45%以上，至少有3萬人在這條產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)謀生。即使是逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，想在短期內(nèi)減少磷化工業(yè)的投入，GDP下跌、部分工人失業(yè)，是必然要經(jīng)歷的。

特別是對于中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)來說，限產(chǎn)或停產(chǎn)就能直接把企業(yè)推向生死一線間。對地方政府而言，環(huán)保工作做好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限、維穩(wěn)壓力加大，轉(zhuǎn)型期內(nèi)，是一定會出現(xiàn)的，也一定要面對的。

升級

但陣痛正在逐漸過去。

環(huán)保督查的高壓指揮下，近期，原先高污染行業(yè)的產(chǎn)能的迅速收縮，已經(jīng)大幅度推高了相關(guān)工業(yè)品的市場價(jià)格。樂觀的看，如果嚴(yán)格監(jiān)管真正成為長效機(jī)制，低污染高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會自發(fā)新增、擴(kuò)建或收購、兼并、改造不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，逐步實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置。

2014年，新《環(huán)保法》頒布后，島妹接到一個(gè)老同學(xué)的電話。這位同學(xué)在一家污染行業(yè)的家族企業(yè)工作，要向我詢問污染設(shè)備安裝和治理技術(shù)研發(fā)的信息。他的老板被新法倒數(shù)第二條嚇到，派他重拾環(huán)境專業(yè)，斥巨資進(jìn)行內(nèi)部改造升級。剛才，島妹找到這家公司的2016年年報(bào)和2017年中報(bào)，果然凈利分別上升22%和50%。

“十二五”期間，山東省造紙業(yè)行業(yè)基本完成了提標(biāo)改造和行業(yè)升級，水污染排放濃度大幅度降低，中小企業(yè)被淘汰整合，產(chǎn)能向大型企業(yè)集中，行業(yè)整體盈利和市場競爭力實(shí)現(xiàn)大幅度提升。全國的環(huán)境治理越嚴(yán)厲，對這些提前升級的企業(yè)越有利。

四川一位基層環(huán)保官員曾向島妹感言：環(huán)保督查來了，環(huán)保人春風(fēng)得意的賦閑生活結(jié)束了，環(huán)保事業(yè)雨后春筍的發(fā)展開始了；污染產(chǎn)能的春天結(jié)束了，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的春天來了。如果地方政府真正理解環(huán)保督查的精髓，積極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，那么對高污染行業(yè)的“一刀切”陣痛很快就會過去，既推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就會到來。當(dāng)然，如果沒有狠下心來的“一刀切”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也不會這么快、這么順利地進(jìn)行。

許多企業(yè)和商家供奉關(guān)二爺為武財(cái)神，除了忠義誠信之外，這種不懼一時(shí)之痛放眼長遠(yuǎn)未來的精神也是值得學(xué)習(xí)?！度龂尽防铮P(guān)云長在沒有麻醉的情況下刮骨療毒，面對劇痛談笑風(fēng)生，真大丈夫也。在那場刮骨療毒的手術(shù)里，不怕疼的關(guān)二爺固然重要，主刀醫(yī)生更要膽大、心細(xì)、下手穩(wěn)準(zhǔn)狠。力度多一分，就會直接廢了二爺這條胳膊；力度少一分祛不了毒，過些日子，胳膊還是得廢。要真是這樣，就算八十二斤重的青龍偃月刀不砍過來，鴛鴦劍恐怕也是會出現(xiàn)的。畢竟，二爺?shù)母觳膊粌H僅屬于二爺。

如今我們的環(huán)保事業(yè)，正如關(guān)二爺刮骨，需要“一刀切”，這一刀切好了，勝利才能在前方。

“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”，這個(gè)論調(diào)讓人想起三年前，“反腐影響經(jīng)濟(jì)”的調(diào)調(diào)。當(dāng)然，結(jié)果我們都看到了。