能源局新能源司李鵬：嚴(yán)格控制“三北”地區(qū)的建設(shè)規(guī)模將風(fēng)電發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到中東部和南方地區(qū)

2017年8月28日，國家能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟全體成員大會暨2017國家能源互聯(lián)網(wǎng)大會在清華大學(xué)召開。國家能源局新能源和可再生能源司綜合處副處長李鵬表示新能源司為解決棄風(fēng)棄光問題，近年來采取了一系列措施。完善了政策體系，優(yōu)化了開發(fā)布局，嚴(yán)格控制“三北”限電嚴(yán)重地區(qū)的建設(shè)規(guī)模，將風(fēng)電發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到中東部和南方地區(qū)。

以下是李鵬的演講全文：

李鵬：

近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在能源結(jié)構(gòu)中的比例不斷上升。2016年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1.49億千瓦、7742萬千瓦，年發(fā)電量占全國總發(fā)電量的比例分別達(dá)到4.0%和1.1%。

同時，部分地區(qū)也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題。2016年，全國棄風(fēng)電量497億千瓦時，棄光電量74億千瓦時，造成了能源資源的巨大浪費(fèi)，也增加了新能源發(fā)電的成本，客觀上阻礙了對新能源發(fā)電上網(wǎng)電價的進(jìn)一步調(diào)整。

為解決棄風(fēng)棄光問題，近年來我們采取了一系列措施：一是完善政策體系，先后建立了可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度、全額保障性收購制度、風(fēng)電監(jiān)測預(yù)警機(jī)制;二是優(yōu)化開發(fā)布局，嚴(yán)格控制“三北”限電嚴(yán)重地區(qū)的建設(shè)規(guī)模，將風(fēng)電發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到中東部和南方地區(qū);三是優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，提升調(diào)峰能力和新能源消納能力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。今年，進(jìn)一步開展了一些探索性的示范試點(diǎn)工作：一是試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購制度;二是選取部分地區(qū)開展可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)規(guī)劃研究;三是加快就地消納的分散式風(fēng)電建設(shè)。

今年以來，全國棄風(fēng)、棄光情況明顯好轉(zhuǎn)。截至6月底，全國棄風(fēng)電量235億千瓦時，平均棄風(fēng)率14%，同比下降7個百分點(diǎn);棄光電量37億千瓦時，平均棄光率7%，同比下降4.5個百分點(diǎn)。

下一步，我們將繼續(xù)開展以下工作：一是加快研究建立可再生能源電力配額制度;二是優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，明確新能源優(yōu)先發(fā)電的實(shí)施細(xì)則;三是加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)布局;四是提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力;五是推進(jìn)電力市場化改革;六是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。其中，電力市場化改革和電力需求側(cè)管理是我們重點(diǎn)關(guān)注的兩項(xiàng)工作。

在電力市場化改革方面。一是推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，在限電比較嚴(yán)重的甘肅、蒙西等地，通過組織各類電源同平臺全電量公平競價，充分發(fā)揮風(fēng)電等新能源邊際成本低的優(yōu)勢，推動新能源通過市場競價實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。二是推動輔助服務(wù)市場建設(shè)，按照誰承擔(dān)、誰受益的原則，逐步建立用戶參與分?jǐn)?、市場定價的輔助服務(wù)機(jī)制，通過市場化提升化石能源發(fā)電企業(yè)參與調(diào)峰的積極性。

在電力需求側(cè)管理方面。一是完善峰谷電價制度，鼓勵低谷蓄能，通過市場化方式改進(jìn)終端用戶的用電方式，改善系統(tǒng)的負(fù)荷特性，減少對系統(tǒng)調(diào)峰的壓力。二是推動實(shí)施可中斷負(fù)荷，完善相應(yīng)的電價制度，組織協(xié)調(diào)可中斷負(fù)荷用戶，在負(fù)荷高峰時段承擔(dān)旋轉(zhuǎn)備用任務(wù)，有效減少系統(tǒng)開機(jī)容量，同時結(jié)合中短期風(fēng)功率預(yù)測為風(fēng)電參與電力平衡提供容量保障。

近年來，關(guān)于能源互聯(lián)網(wǎng)的研究日益深入。可再生能源對于化石能源的大規(guī)模替代，為能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供了廣闊空間，能源互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)?；l(fā)展也為能源體制改革增添了新的動力。新能源的邊際成本低、距離用戶近、數(shù)量多而分散的特點(diǎn)，與能源互聯(lián)網(wǎng)分散化、扁平化、開放化的特點(diǎn)高度契合?，F(xiàn)階段，可以重點(diǎn)通過能源互聯(lián)網(wǎng)重塑信息之間的交互方式，在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、電力需求側(cè)管理等方面發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)對可再生能源資源的靈活管控，進(jìn)而為可再生能源的消納利用創(chuàng)造有利條件。

謝謝大家。