【報(bào)告】《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》

由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和日本名古屋大學(xué)共同創(chuàng)辦的國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所主持編寫的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》由中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版并于2014年5月15日上午在北京科博會(huì)平臺(tái)上發(fā)布。

報(bào)告解讀了十八屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)展市場導(dǎo)向型綠色低碳經(jīng)濟(jì)和綠色政府治理的精神，提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要從政府主導(dǎo)型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變;報(bào)告介紹了歐盟、德國、日本、我國一些地區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展市場導(dǎo)向型的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，分析了其成就與問題，并提出將碳減排與環(huán)境治理相結(jié)合，利用環(huán)境治理的法規(guī)、政策方法來減排的思路。報(bào)告還從全球價(jià)值鏈、國際貿(mào)易的角度分析了中國與世界的碳排放源與碳泄露問題，提出碳減排的合理分?jǐn)偤蛧H合作機(jī)制建立的必要性。

《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》主要有以下亮點(diǎn)：

一，環(huán)境污染問題成為中國社會(huì)21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。今年的報(bào)告仍然聚焦以霧霾為代表的大氣污染問題，報(bào)告指出:近年來籠罩全國五分之一國土的霧霾，形成了全球最大規(guī)模的環(huán)境災(zāi)難，使中國成為國際社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。霧霾為代表的大氣污染的危害在于：第一嚴(yán)重影響當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第二嚴(yán)重危害健康、特別是兒童和婦女的健康。第三影響國際聲譽(yù)。第四嚴(yán)重威脅社會(huì)安全。這些環(huán)境問題的大規(guī)模出現(xiàn)，使得中國民眾最關(guān)注的社會(huì)問題越來越轉(zhuǎn)向健康危害、食品安全、污染防治，而環(huán)境事件，將影響中國當(dāng)前社會(huì)的穩(wěn)定。

二，“向污染宣戰(zhàn)”不能只停留在口號(hào)上，還應(yīng)當(dāng)落在實(shí)處，變?yōu)樾袆?dòng)。報(bào)告指出，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，新一屆政府發(fā)出了歷屆政府沒有過的最強(qiáng)音：“要像向貧困宣戰(zhàn)那樣向污染宣戰(zhàn)”?；仡櫹蜇毨麘?zhàn)的歷程，中國政府用了30年時(shí)間，使得貧困人口從1980年的8億多人降低到2012年的1.25億人，同期貧困率從85%下降到10%(以世界銀行人均每日生活費(fèi)低于1.25美元國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算)。本屆政府提出向污染宣戰(zhàn)，顯示了要從根本上解決環(huán)境問題的決心。但是，向污染宣戰(zhàn)不能只停留在口號(hào)上，而也要向反貧困那樣，把政策措施落在實(shí)處，變?yōu)樾袆?dòng)。

總報(bào)告就與節(jié)能減排、治理霧霾的相關(guān)問題，提出了從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的觀念，樹立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的理念;征收資源稅、環(huán)境稅(包括碳稅)，房地產(chǎn)稅等，用經(jīng)濟(jì)手段治理霧霾;開展環(huán)境污染與疾病的病例研究;支持合法的市民環(huán)保運(yùn)動(dòng);用治理環(huán)境污染的政策和手段治理碳排放;把環(huán)境保護(hù)的政府承諾納入法律體系等建議;產(chǎn)能壓縮和轉(zhuǎn)移要嚴(yán)防碳泄露。

三，何時(shí)才能治理好霧霾?《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展2013年》根據(jù)英國、日本、德國、美國治理大氣污染的經(jīng)歷，認(rèn)為中國要“從根本上而不是一時(shí)”治理好大氣污染，需要20-30年。這一觀點(diǎn)被許多媒體引用，引起不同反響，也在國家決策機(jī)關(guān)引起不同爭論。在2014年的報(bào)告里，主編薛進(jìn)軍和趙忠秀再次重申了自己的觀點(diǎn)：中央已多次表示要下決心、花巨資在3-5年內(nèi)從根本上改善環(huán)境污染特別是霧霾問題，這使得人民群眾看到了縮短這一進(jìn)程的希望，為此有人樂觀地認(rèn)為霧霾問題只要3-5年就可以解決，但是，政治表態(tài)、社會(huì)期望與實(shí)際的治理不同。誠然，3-5年可以在一定程度上得到改善，但是很快會(huì)有反彈。要從“根本上”治理好霧霾、重現(xiàn)藍(lán)天白云，作者依然堅(jiān)持自己的基本判斷：按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要20-30年時(shí)間，即使是采取最嚴(yán)厲的措施，采用最先進(jìn)的技術(shù)，最快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，奇跡性的改善環(huán)境，也需要15-20年左右時(shí)間。

四，中國是世界上最大的碳排放國之一。中國在2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2013年超過美國成為世界第一大貨物貿(mào)易國，但中國在為此感到自豪的同時(shí)也應(yīng)看到，中國的碳排放與其人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、制造業(yè)產(chǎn)值、能源使用量在占世界總量中的比重是不相稱的。2011年，中國的碳排放量達(dá)到80億噸，占全球總排放量四分之一強(qiáng)，超過美國排放量的50%左右。2005-2011年，全球新增二氧化碳排放量中，中國所占的比重達(dá)60%以上。即使按人均水平來看，中國人均二氧化碳排放量已達(dá)到6噸，超過世界平均水平，預(yù)計(jì)2020年前人均排放將超過歐盟人均水平。從長遠(yuǎn)看，如果中國的溫室氣體排放沒有達(dá)到排放峰值，全球幾乎不可能達(dá)到排放峰值。在國際談判中，如果中國只承諾強(qiáng)度減排目標(biāo)，全球幾乎很難將中長期溫度上升控制在2攝氏度以內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國的人口占世界人口的19%，國內(nèi)生產(chǎn)總值按購買力平價(jià)也只占到14.5%，制造業(yè)產(chǎn)值只占世界制造業(yè)總額的13%,即使是出口大國出口額也只占到世界總出口額的10%，但卻排放了世界碳排放總量的25.5%(盡管人均排放量低于發(fā)達(dá)國家)。由此可見，中國的高速增長是一種主要靠資源投入和能源消耗推動(dòng)的高碳經(jīng)濟(jì)。

五，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向型。近年來，中國積極實(shí)施節(jié)能減排，開發(fā)利用可再生能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，取得了矚目的成就。但是，中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至上而下型、主要靠政府推動(dòng)的。這一方面會(huì)在短期內(nèi)帶來大發(fā)展，但與此同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的“政府失敗”，光伏產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)能過剩就是一例。2013年，中共十八屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。對(duì)此，報(bào)告的副主編、國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長戴彥德和能效中心副主任白泉在《報(bào)告》的第一章中提出，中國的綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于市場形成和發(fā)育的初期，面對(duì)日趨緊迫的資源環(huán)境壓力，必須進(jìn)一步通過改革激發(fā)更大的市場活力，據(jù)易碳家了解到，發(fā)展市場導(dǎo)向型綠色低碳經(jīng)濟(jì)，兼顧創(chuàng)造市場、引導(dǎo)市場、服務(wù)市場，做到三管齊下，即：通過政府規(guī)制污染物排放、界定資源產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)造綠色低碳發(fā)展的市場，通過價(jià)格、財(cái)政稅收和金融保險(xiǎn)等政策引導(dǎo)市場發(fā)展，通過維護(hù)公平競爭、搭建碳排放交易平臺(tái)等為企業(yè)提供充分競爭和交易的機(jī)會(huì)，達(dá)到推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)調(diào)整能源浪費(fèi)和污染物治理行為、借助市場力量發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)能減排長效機(jī)制的最終目的。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員宣曉偉在第二章中分析了中國推進(jìn)綠色治理所面臨的主要障礙是GDP至上的發(fā)展模式、過度依賴行政手段和市場作用發(fā)揮不足、資源要素價(jià)格扭曲、缺乏公平競爭環(huán)境、環(huán)保監(jiān)管不嚴(yán)制約著綠色治理。為此，他提出了推進(jìn)中國綠色治理的三點(diǎn)政策措施：加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善市場環(huán)境，推進(jìn)資源能源領(lǐng)域的改革;合理劃分中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，從根本上改變“GDP至上”的發(fā)展模式;以及“綠色財(cái)稅、綠色金融、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、加快新技術(shù)推廣、淘汰落后產(chǎn)能、完善政績考核”等多種綠色治理的措施手段。

六，利用市場機(jī)制大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心的安德烈-羅歇爾教授等在第八章分析了德國電力發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)：將電力市場劃分為幾個(gè)價(jià)格區(qū)，以應(yīng)對(duì)輸電能力不足;通過系統(tǒng)性加強(qiáng)區(qū)域和實(shí)時(shí)的價(jià)格信號(hào)以顯著降低能源轉(zhuǎn)換的成本;而現(xiàn)貨市場價(jià)格基礎(chǔ)上支付的溢價(jià)會(huì)促進(jìn)可再生能源發(fā)電。他們認(rèn)為，德國的這種模式為電力市場勾勒出一個(gè)新的市場設(shè)計(jì)，其對(duì)中國的啟示是：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是建立市場經(jīng)濟(jì)的各種框架條件以解決由于政策的前后不一致帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)資深記者郭麗琴在第九章中分析了中國全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程以及補(bǔ)貼政策沿革脈絡(luò)，指出了中國光伏產(chǎn)業(yè)存在問題和挑戰(zhàn)：政策的不確定性，導(dǎo)致了年末年初的搶裝帶來的數(shù)據(jù)短期繁榮。其次是政策面不夠優(yōu)化，主要是補(bǔ)貼企業(yè)而不是補(bǔ)貼用戶，從而產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩、大肆殺價(jià)、無序競爭等問題。國家能源局高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張峻極在第十章中分析指出中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，促進(jìn)了我國電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，裝備接近世界領(lǐng)先水平，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。然而，近年來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)數(shù)量上的快速擴(kuò)張與整體軟環(huán)境的滯后形成了突出的矛盾，暴露出風(fēng)電消納難度加大，棄風(fēng)限電現(xiàn)象頻繁，運(yùn)行管理水平粗放，產(chǎn)能過剩和價(jià)格戰(zhàn)明顯，技術(shù)水平提升放緩，價(jià)格補(bǔ)貼和稅收政策落實(shí)不到位等問題。

臺(tái)灣綜合研究院副院長黃宗煌等人在第十一章中介紹了臺(tái)灣省主要產(chǎn)業(yè)部門、政府機(jī)關(guān)和學(xué)校推動(dòng)的節(jié)能減碳措施及其成效，同時(shí)探討了現(xiàn)行政策的問題，提出了未來制定節(jié)能減碳目標(biāo)與政策時(shí)應(yīng)遵循的原則：滾動(dòng)式探討節(jié)能減碳的總體目標(biāo);兼顧節(jié)能減碳目標(biāo)與人均GDP增長的兼容性;堅(jiān)持節(jié)能減碳的成本有效性原則;重視政策工具的整合性和調(diào)和性。臺(tái)灣綜合研究院副研究員莊建鏵等人在十二章中介紹了臺(tái)灣制訂的可再生能源發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)電能的批量購買獎(jiǎng)勵(lì)制度，指出：由于電價(jià)調(diào)整困難，批量購買制度對(duì)整體財(cái)政與經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)擔(dān)加大，這種制度成為臺(tái)灣未來發(fā)展可再生能源的障礙;而技術(shù)成本的快速下降，預(yù)期將提早實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電成本與電價(jià)的黃金交叉，在此情況下批量購買制度應(yīng)思考建立退出機(jī)制，并改善過度集中的可再生能源發(fā)展模式。

七，加快碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步統(tǒng)一國內(nèi)和國際碳排放權(quán)交易市場。武漢大學(xué)教授周茂榮、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授王丹和日本名古屋大學(xué)教授薛進(jìn)軍在報(bào)告的第六章中介紹了歐盟碳排放交易體系第三期改革的經(jīng)過，并提出對(duì)中國構(gòu)建碳市場的四點(diǎn)啟示：第一，合理設(shè)定配額總量;第二，科學(xué)合理分配配額;第三，在保證市場機(jī)制作用的前提下，政府應(yīng)對(duì)碳價(jià)過度波動(dòng)加以調(diào)控;第四，正確的儲(chǔ)存與信用政策，對(duì)維持碳市場的穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。德國馬丁路德大學(xué)烏爾里奇-布萊姆教授在第七章介紹了德國的工業(yè)變革和可持續(xù)能源發(fā)展中“能源轉(zhuǎn)換”對(duì)德國的經(jīng)濟(jì)結(jié)、特別對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

在碳排放交易體系的建設(shè)方面，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授佟慶在報(bào)告的第十三章中介紹了北京市碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)進(jìn)展，探討了覆蓋范圍、交易產(chǎn)品、排放核算與報(bào)告方法、配額分配等關(guān)鍵技術(shù)問題，指出北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)具有以下特色：1)進(jìn)行碳排放核算、報(bào)告和接受配額分配的主體是法人企業(yè)(單位)而非發(fā)達(dá)國家所慣用的排放設(shè)施;2)由于電力消費(fèi)而導(dǎo)致的間接排放計(jì)入企業(yè)(單位)的二氧化碳排放總量之中，并接受相應(yīng)的配額分配;3)覆蓋了服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)的若干子行業(yè)。碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心副主任張奮勤、孫永平等人在第十四章中分析了湖北省重點(diǎn)行業(yè)碳減排差異，認(rèn)為湖北的試點(diǎn)對(duì)于提高碳排放權(quán)交易的公平性和經(jīng)濟(jì)性，以較低的經(jīng)濟(jì)代價(jià)推動(dòng)湖北省低碳發(fā)展具有一定意義。

八，把碳減排與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來綜合治理。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長張平淡在第十五章從中國節(jié)能減排的實(shí)際情況出發(fā)，分析了環(huán)境治理的全過程管理模式與節(jié)能減排的關(guān)系，闡述了環(huán)境治理全過程管理模式的不同環(huán)節(jié)對(duì)節(jié)能減排的作用并提出了綜合治理的建議。日本京都大學(xué)教授植田和弘在第十六章中總結(jié)了日本建設(shè)低碳社會(huì)的主要環(huán)境政策，介紹了日本剛剛開始實(shí)施的碳稅政策及其預(yù)期效果，以及可再生能源固定收購價(jià)格制度、碳排放權(quán)交易制度等政策的實(shí)施情況。他認(rèn)為，排放量交易制度需要在東京地區(qū)的實(shí)施基礎(chǔ)之上進(jìn)行更具體的計(jì)劃以及實(shí)施，而能否將福島核事故之后的能源危機(jī)轉(zhuǎn)化為建設(shè)節(jié)能低碳社會(huì)的機(jī)會(huì)，是日本的重要課題之一。據(jù)易碳家了解到，日本椙山女學(xué)園大學(xué)講師雪原千里在第十七章中介紹了日本的環(huán)境教育和實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的一些具體行動(dòng)及其成效。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為日本社會(huì)的基本理念和市民自覺遵守的準(zhǔn)則，比如，在交通方面，限制高燃油高排放汽車的使用，支持和發(fā)展節(jié)能減排汽車和新能源汽車，整備適應(yīng)于發(fā)展新能源車的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)環(huán)境等。在能源方面，以地區(qū)為中心，實(shí)現(xiàn)地域間能源，熱能協(xié)同利用，提高能源的高效率使用和低排放，進(jìn)一步開發(fā)新能源、高科技產(chǎn)品。在家庭生活方面，鼓勵(lì)和教育國民改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，樹立低碳環(huán)保觀念，以實(shí)際行動(dòng)參與環(huán)?；顒?dòng)，從“我家先低碳”開始。這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國都有一定的借鑒意義。

九，融合國際貿(mào)易與節(jié)能減排。2013年，中國的進(jìn)出口貿(mào)易總額突破4萬億美元，超過美國成為世界第一大貿(mào)易國，同時(shí)是全球第一大二氧化碳排放國。最新研究顯示，1/5至1/4的碳排放由貿(mào)易生產(chǎn)引致。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授裴建鎖和王春華在報(bào)告的第十八章中應(yīng)用世界投入產(chǎn)出表(WIOD)公布的中國非競爭型投入產(chǎn)出表(1997-2009)，測算了各行業(yè)出口總的隱含碳，并基于Fisher指數(shù)分解方法，將出口隱含碳的變動(dòng)分解為三種因素：總量、效率和結(jié)構(gòu)。研究結(jié)果顯示，出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整降低了CO2排放;而效率提升的作用則不太顯著;出口總量的增長是貿(mào)易隱含碳增加的主要因素。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長趙忠秀和上海海事大學(xué)講師閆云鳳在報(bào)告的最后一章中采用WIOD數(shù)據(jù)庫的區(qū)域間投入產(chǎn)出表及部門碳排放數(shù)據(jù)，建立了多區(qū)域投入產(chǎn)出(MRIO)模型，構(gòu)建了消費(fèi)碳排放核算目錄，據(jù)此分析了全球消費(fèi)碳排放及國際貿(mào)易中的轉(zhuǎn)移碳排放量。研究結(jié)果表明：2009年國際貿(mào)易中隱含碳排放占到全球消費(fèi)碳排放的20%，而這些貿(mào)易隱含碳主要是從中國和BRIIAT生產(chǎn)和出口，由北美和歐元區(qū)消費(fèi)引起的。如果考慮國際貿(mào)易的影響，國際地區(qū)間碳強(qiáng)度的差距將縮小。分析表明，中國碳排放的29%是由其他國家消費(fèi)引起的。因此，作者認(rèn)為消費(fèi)碳排放核算體系的建立對(duì)于國際氣候談判日益重要，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分配碳排放責(zé)任，從而改變?nèi)蛳M(fèi)模式，真正促進(jìn)全球性的減排。