三舉措破局補(bǔ)貼難題 “十三五”光伏仍待行穩(wěn)致遠(yuǎn)

伴隨行業(yè)的快速發(fā)展，光伏在“十三五”的發(fā)展方向出現(xiàn)了新的變化：被視為盤活資金，減少補(bǔ)貼缺口的試行可再生能源綠證也在7月實(shí)施，但在業(yè)內(nèi)人士看來，僅僅試行綠證，沒有配套強(qiáng)制政策的實(shí)施，將難以起到作用，光伏行業(yè)的補(bǔ)貼缺口還將是行業(yè)發(fā)展的一大難題。
 

三舉措破局補(bǔ)貼難題 “十三五”光伏仍待行穩(wěn)致遠(yuǎn)

國家發(fā)展改革委能源研究所原研究員王斯成在近日召開的“東北能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上表示，截至去年底，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口已超600億元。未來補(bǔ)貼缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。

近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然取得了舉世矚目的成就。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10182萬千瓦，位居世界第一。不難看出，具有社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等綜合效益的光伏崛起之勢(shì)已經(jīng)不可阻擋。那么，在光伏補(bǔ)貼逐步下調(diào)的情況下，到底該如何解決補(bǔ)貼拖欠問題呢？

措施一 通過技術(shù)創(chuàng)新降低光伏發(fā)電成本

眾所周知，國家對(duì)光伏進(jìn)行補(bǔ)貼是為了促進(jìn)其快速發(fā)展，通過規(guī)模效應(yīng)降低光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而降低光伏發(fā)電成本，助推光伏早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

然而，目前通過規(guī)模效應(yīng)降本已接近“地板”。如果光伏企業(yè)總是躺在國家的補(bǔ)貼上面，不肯壓縮價(jià)格，這樣國家對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼就失去原本的意義，因此，補(bǔ)貼下調(diào)是大勢(shì)所趨。

業(yè)內(nèi)人士說，隨著光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)逐年下調(diào)，每年電價(jià)補(bǔ)貼資金的增長幅度將會(huì)降低。這不僅減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

其實(shí)在一定程度上還緩解了光伏發(fā)電補(bǔ)貼不足的矛盾。

面對(duì)光伏補(bǔ)貼逐漸下調(diào)的大趨勢(shì)，近年來，多位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人明確表示，企業(yè)已做好準(zhǔn)備，投身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依靠技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)與行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

值得一提的是，2016年10月，在內(nèi)蒙古烏海領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目招標(biāo)中，英利報(bào)出了0.45元/千瓦時(shí)的超低價(jià)成功中標(biāo)，這一價(jià)格低于當(dāng)前的民用電價(jià)。英利之所以能報(bào)出如此低的價(jià)格，其中一個(gè)重要原因就是，近幾年來光伏行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新使組件成本得到一定程度的下降。

近十年來，通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展，我國光伏組件的價(jià)格從十年前每瓦近50元左右，下降到每瓦4元左右；光伏逆變器價(jià)格從十年前每瓦2元左右下降到2毛錢左右；整個(gè)光伏系統(tǒng)的價(jià)格從十年前每瓦60元左右，下降到現(xiàn)在每瓦7元，相應(yīng)的光伏電價(jià)下降了76%。

據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，如果組件價(jià)格能夠降到2.5元/瓦，光伏發(fā)電系統(tǒng)價(jià)格降到6元/瓦，輔之以制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用側(cè)創(chuàng)新，一類電地區(qū)的招標(biāo)價(jià)就可以做到0.38元，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。光伏一旦能夠平價(jià)上網(wǎng)，那么就可以脫離補(bǔ)貼了。

綜上所述，不難判斷，隨著補(bǔ)貼的逐年降低，光伏行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐還將加快，度電成本將會(huì)逐步下降，光伏發(fā)電企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼的依賴程度就會(huì)降低，有助于補(bǔ)貼拖欠問題的解決。

措施二 提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)

2016年1月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)1.5分提高到每千瓦時(shí)1.9分。按照這一增收額度，僅能彌補(bǔ)一部分拖欠補(bǔ)貼費(fèi)用，無法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口，更難以支持《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的“2020年光伏發(fā)電裝機(jī)1.05億千瓦以上”發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)貼資金規(guī)模。

全國工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書長史利民表示，目前而言，要想解決補(bǔ)貼拖欠的問題，最重要的就是上調(diào)可再生能源電價(jià)附加的征收水平，并保證全部電量足額征收，以確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

財(cái)政部曾明確表示，將根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。有人會(huì)問，征收標(biāo)準(zhǔn)提高會(huì)不會(huì)大幅增加居民用電支出？對(duì)此，晶龍集團(tuán)董事長靳保芳表示，按照我國人均年用電量約1000千瓦時(shí)計(jì)算，即使可再生能源電價(jià)附加從0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，人均年電費(fèi)支出增加90元，約占農(nóng)村人均年收入的9%，占城市人均可支配收入的6%，并不會(huì)對(duì)人民生活水平造成顯著影響。

另外，上述業(yè)內(nèi)專家表示，按照要目前每千瓦時(shí)1.9分的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，2016年應(yīng)當(dāng)征收的可再生能源附加基金大約在800億元左右，與當(dāng)年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼基本相當(dāng)，但實(shí)際征收的數(shù)額遠(yuǎn)低于這一數(shù)字，這也是導(dǎo)致補(bǔ)貼缺口不斷增大的重要原因。

據(jù)了解，為解決上述問題，目前財(cái)政部門已建立委托電網(wǎng)公司代為完成可再生能源電價(jià)附加收支的相關(guān)制度，督促電網(wǎng)公司一方面要切實(shí)履行基金代征職責(zé)，及時(shí)足額征收。另一方面要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)及時(shí)全額辦理結(jié)算，中央財(cái)政按程序再與電網(wǎng)公司辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。

措施三 利用綠證解決光伏補(bǔ)貼拖欠頑疾

從7月1日起，可再生能源綠色電力證書開始出售。我國首個(gè)掛牌出售綠證的光伏項(xiàng)目為“青海大唐國際共和一期20兆瓦并網(wǎng)光伏電站發(fā)電項(xiàng)目”，掛牌單價(jià)772.3元，此次掛牌數(shù)量為3223個(gè)。

據(jù)了解，綠證就是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證。其中光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

目前光伏等可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題存在，有的補(bǔ)貼已拖欠2~3年以上。如果可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，或會(huì)直接影響到新能源發(fā)電運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)金流，此時(shí)，綠證的出現(xiàn)就是“及時(shí)雨”了。

國網(wǎng)能源研究院的有關(guān)專家指出，光伏發(fā)電企業(yè)一旦選擇將光伏發(fā)電量通過綠證進(jìn)行交易后，可直接獲得發(fā)電收入，能緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力，保證項(xiàng)目的投資收益率。

“2018年有可能啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。如果強(qiáng)制對(duì)象是燃煤電廠，這將會(huì)征集到足夠的資金，彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金缺口。”王斯成表示，比如火電，每年國家電力消費(fèi)6萬億，65%是火電，就是4萬億，4萬億的15%，強(qiáng)制配額的話，一年可以征集到1200億。每個(gè)綠證就是2毛錢，那么就能征1200億。如果10%的強(qiáng)制配額能夠征800億，5%的強(qiáng)制配額也能征400億。

國家能源局新能源司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，綠證最大的好處就是無需中央財(cái)政資金補(bǔ)貼，由各類市場(chǎng)主體根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求自發(fā)進(jìn)行利益分配，避免了補(bǔ)貼缺口越滾越大。同時(shí)也解決了補(bǔ)貼多少合適的問題，因?yàn)榫G證的交易價(jià)格由買賣雙方自主決策，成交價(jià)格就是最合適的價(jià)格，不存在過高或者過低的問題，避免了政府定價(jià)產(chǎn)生的矛盾。