北京PM2.5要降25%，京津冀及周邊28城市聯(lián)合圍剿

今年秋冬季大氣治污的重磅手段出爐了。昨天，環(huán)保部公布了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》。根據(jù)方案目標(biāo)，今年10月至明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市（簡稱“2+26”城市）要全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)，PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

關(guān)鍵詞 目標(biāo)

北京PM2.5平均濃度要同比下降25%

攻堅(jiān)方案的主要目標(biāo)，是全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。今年10月至明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市的PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

其中，北京市PM2.5平均濃度要同比下降25%，重污染天數(shù)同比下降20%；天津市PM2.5平均濃度要同比下降25%，重污染天數(shù)同比下降20%；保定市PM2.5平均濃度要同比下降22%，重污染天數(shù)同比下降20%；廊坊市PM2.5平均濃度要同比下降18%，重污染天數(shù)同比下降15%。

在今年10月底前，“2+26”城市所有327個(gè)區(qū)縣要全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧等六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)，其中，縣（市）建成2個(gè)以上，區(qū)建成1個(gè)以上。

監(jiān)測站點(diǎn)建成后，將實(shí)時(shí)對外發(fā)布信息，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。所有的數(shù)據(jù)將以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行排名，排名結(jié)果向社會公開。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

關(guān)鍵詞 減排

1、淘汰類“散亂污”企業(yè)9月底全取締

“散亂污”企業(yè)是大氣治理的重中之重。攻堅(jiān)方案中明確表示，對已經(jīng)核實(shí)的量大面廣“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，區(qū)別情況分類處置。其中，涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于今年9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，實(shí)行掛賬銷號，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃；列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的，按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

同時(shí)，要統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治。地方各級人民政府要開展拉網(wǎng)式全面排查，實(shí)行動態(tài)更新和臺賬管理，今年10月1日起，凡存在瞞報(bào)漏報(bào)涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督察問責(zé)。

2、北京等四市徹底清散煤

攻堅(jiān)方案要求嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量，今年北京市壓減煤炭消費(fèi)量260萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上。

對于散煤，今年10月底前，“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。其中，北京市的任務(wù)是30萬戶。北京、天津、廊坊、保定四市10月底前要完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù)，將散煤徹底“清零”。此外，已經(jīng)完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū)，應(yīng)將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤，要防止散煤復(fù)燒。

全面排查燃煤鍋爐，對燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐要建立管理清單和臺賬。對于燃煤小鍋爐，要進(jìn)一步擴(kuò)大淘汰范圍。在今年10月底前，北京市城六區(qū)及南部平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)無煤化，其他區(qū)建成區(qū)全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”。同時(shí)，要全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)，北京市要淘汰1500臺。

3、10月底前VOCs治理未完成依法停產(chǎn)整治

揮發(fā)性有機(jī)物VOCs也是一項(xiàng)重要的治理任務(wù)。攻堅(jiān)方案提出，要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs治理任務(wù)，從今年7月1日起，推進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，在10月底前，各地基本完成整治工作，未完成治理改造的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，納入各地冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。其中，北京市完成VOCs治理任務(wù)300家。

4、北京10月起禁止銷售普通柴油

大貨車一向是污染源排放“大頭”。攻堅(jiān)方案明確，要嚴(yán)查貨車超標(biāo)排放行為，各地要建立對柴油車等高排放貨運(yùn)車輛的全天候、全方位管控網(wǎng)，確保公路貨運(yùn)車輛達(dá)標(biāo)排放。今年12月底前建成互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面篩查超標(biāo)排放車輛。

另外，從今年10月起，各地應(yīng)在貨車通行主要道路、物流貨運(yùn)通道、進(jìn)京主要卡口等，每天開展綜合執(zhí)法檢查。北京市已要求9月21日起，外埠國Ⅲ柴油貨車全天禁止在六環(huán)路上及以內(nèi)道路通行。同時(shí)，方案規(guī)定北京今年10月1日起禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。

5、有條件城市全時(shí)段禁售禁放煙花

攻堅(jiān)方案提出，各個(gè)城市要制定煙花爆竹禁放限放嚴(yán)控方案，明確春節(jié)期間限放區(qū)域和允許燃放時(shí)間，有條件的城市建成區(qū)內(nèi)要全時(shí)段禁止銷售、燃放煙花爆竹。北京擬將五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域設(shè)為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要?jiǎng)澏ń购拖拗迫挤艧熁ū竦膮^(qū)域。

關(guān)鍵詞 預(yù)警

28個(gè)城市統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

攻堅(jiān)方案表示，“2+26”城市要統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從高啟動預(yù)警響應(yīng)。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次過程從嚴(yán)啟動預(yù)警。同時(shí)，空氣質(zhì)量監(jiān)測空氣污染指數(shù)已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級別且預(yù)測未來12小時(shí)不會有明顯改善時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動或升級預(yù)警級別。

各預(yù)警級別減排措施也要統(tǒng)一。在今年10月1日前，各地要以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個(gè)排查行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，制定具體可行的減排措施。工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”，盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線停產(chǎn)）等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵(lì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)。

在重污染天氣預(yù)警期間，要實(shí)現(xiàn)全社會顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物VOCs在藍(lán)色預(yù)警時(shí)減排比例達(dá)到5%；全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時(shí)減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物VOCs減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上的量化要求。

此外，要統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，京津冀及周邊地區(qū)各地級及以上城市要將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入應(yīng)急預(yù)案。在重污染天氣高發(fā)時(shí)段，當(dāng)預(yù)測區(qū)域內(nèi)連片多個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動橙色及以上預(yù)警級別時(shí)，環(huán)保部將基于區(qū)域會商結(jié)果，通報(bào)預(yù)警信息。各相關(guān)城市要及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，采取有效應(yīng)急減排措施。

關(guān)鍵詞 問責(zé)

空氣質(zhì)量持續(xù)“爆表”將被約談

今年是《大氣十條》第一階段目標(biāo)的收官之年。2016年秋冬季以來，區(qū)域先后多次發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時(shí)間長，成為人民群眾的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。特別是受今年1月和2月重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年P(guān)M2.5平均濃度同比增長5.4%，是2013年以來首次出現(xiàn)不降反升的情況。

攻堅(jiān)方案指出，環(huán)保部將每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣污染指數(shù)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批。