煤層氣管理“山西模式”已形成

山西日?qǐng)?bào)消息，8月23日，省國(guó)土資源廳召開山西煤層氣勘查開發(fā)“十三五”規(guī)劃及相關(guān)改革事項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)，面向社會(huì)通報(bào)一年來(lái)山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，煤層氣管理“山西模式”已形成。同時(shí)宣布山西省已經(jīng)出臺(tái)的《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016—2020年）》開始實(shí)施，這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)煤層氣勘查開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，既承接國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策又具有山西特色，在全國(guó)具有示范意義。近期山西省將有10個(gè)煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)面向全國(guó)公開出讓。

山西在全國(guó)首次開展煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)公開出讓

“山西省煤層氣資源非常豐富，因?yàn)殚_發(fā)利用水平在全國(guó)領(lǐng)先，2016年4月6日，國(guó)土資源部發(fā)布第65號(hào)令，委托我廳實(shí)施煤層氣礦業(yè)權(quán)審批改革。”新聞發(fā)布會(huì)上，省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純表示，山西是國(guó)土資源部確定的首個(gè)煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)省份。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究改革事項(xiàng)，確立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展在山西能源革命中的戰(zhàn)略地位。

許大純表示，以問(wèn)題導(dǎo)向，山西省出臺(tái)了煤層氣礦業(yè)權(quán)審批系列配套政策文件，試點(diǎn)改革以來(lái)，委托審批規(guī)范有序，平穩(wěn)順利，已經(jīng)辦理了8宗探礦權(quán)延續(xù)登記、1宗試采登記，在全國(guó)首次開展了煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)公開出讓工作。創(chuàng)新實(shí)施煤層氣審批委托，打造出煤層氣管理的“山西模式”。

同時(shí)，打通制約煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“堵點(diǎn)”，改革試點(diǎn)取得了一批標(biāo)志性成果。

山西省出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)煤層氣勘查開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃

8月21日，《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）出臺(tái)。許大純表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)意義深遠(yuǎn)，首先這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)煤層氣勘查開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，既承接國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，又具有山西特色，在全國(guó)具有示范意義。其次，《規(guī)劃》以煤層氣為獨(dú)立礦種進(jìn)行規(guī)劃，適度兼顧與煤系天然氣（致密砂巖氣）、頁(yè)巖氣等氣體礦產(chǎn)的統(tǒng)籌開發(fā)，是全國(guó)油氣類規(guī)劃的重要實(shí)踐創(chuàng)新和探索。此外，《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)全省煤層氣勘查開采具有調(diào)控性，做到了全省轄區(qū)內(nèi)煤層氣、煤炭礦業(yè)權(quán)、煤炭采空區(qū)、含煤地層四類含氣區(qū)域全覆蓋。

從新聞發(fā)布會(huì)上了解到，山西省以省政府名義出臺(tái)的《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，在全國(guó)首次明確了煤層氣產(chǎn)業(yè)用地政策，形成了全國(guó)首份“標(biāo)準(zhǔn)套餐”。

山西省出臺(tái)的《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》，建立了完善煤層氣試采管理的綜合制度，為全國(guó)破解“試采延續(xù)困境”提供了“山西樣板”。

許大純表示，多項(xiàng)政策制度的出臺(tái)，構(gòu)建了山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新政策體系，以敢于創(chuàng)新、整體創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)，在全國(guó)油氣行業(yè)引起強(qiáng)烈反響。

此次公開招標(biāo)出讓的10個(gè)煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)有多個(gè)特點(diǎn)

新聞發(fā)布會(huì)上，省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)周際鵬介紹說(shuō)，近期山西省將有10個(gè)煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)公開出讓。

“此次出讓共涉及柳林石西、介休等10個(gè)區(qū)塊，總面積約2043平方千米，預(yù)測(cè)總資源量約為4300億立方米，將以招標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)性出讓，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、以往業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、勘查投入、實(shí)施方案、綠色勘查等方面，綜合評(píng)標(biāo)確定競(jìng)得人。”周際鵬表示，以公開競(jìng)爭(zhēng)方式出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)，旨在進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)貫徹落實(shí)中央關(guān)于油氣體制改革精神、深化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革、統(tǒng)籌加快全省煤層氣資源勘查開發(fā)、落實(shí)爭(zhēng)當(dāng)能源革命排頭兵戰(zhàn)略具有重要意義。這也標(biāo)志著煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革在山西試點(diǎn)取得了重要成果。

“我廳以前通過(guò)招拍掛方式公開出讓過(guò)一大批固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，國(guó)內(nèi)其他省區(qū)也招標(biāo)出讓過(guò)幾批油氣礦業(yè)權(quán)。與之相比，這次公開招標(biāo)出讓的10個(gè)煤層氣區(qū)塊探礦權(quán)有多個(gè)特點(diǎn)。”省國(guó)土資源交易與建設(shè)用地事務(wù)中心主任趙利斌表示：

第一個(gè)特點(diǎn)是，這次招標(biāo)面向國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有油氣勘查開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的合格投資者開放準(zhǔn)入，投標(biāo)企業(yè)凈資產(chǎn)需達(dá)到2億元人民幣以上，這將吸引新的有生力量進(jìn)入煤層氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。

第二個(gè)特點(diǎn)是，本次出讓煤層氣探礦權(quán)暫不收取礦業(yè)權(quán)出讓收益，但中標(biāo)人在探明有商業(yè)價(jià)值的煤層氣資源并轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)，需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

第三個(gè)特點(diǎn)是，以往其他省區(qū)招標(biāo)油氣探礦權(quán)時(shí)，部分投資者盲目熱情，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，以致于實(shí)際勘查過(guò)程中無(wú)法完成承諾的勘查投入。這次評(píng)標(biāo)辦法不再主要以承諾勘查投入高低論“英雄”，而是綜合考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和業(yè)績(jī)等因素，并突出勘查實(shí)施技術(shù)方案的合理性，引導(dǎo)投資者理性投資。

第四個(gè)特點(diǎn)是，要求投標(biāo)人編制綠色勘查方案，建立良好的企地關(guān)系。

第五個(gè)特點(diǎn)是，由于目前在山西省持有煤層氣礦業(yè)權(quán)的央企注冊(cè)地多在北京等地，油氣開發(fā)主體稅收均上繳到了注冊(cè)地，這次出讓煤層氣探礦權(quán)要求中標(biāo)人在探礦權(quán)試采或轉(zhuǎn)采礦權(quán)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)時(shí)，必須在山西境內(nèi)注冊(cè)獨(dú)立的法人公司，以此助力山西脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)共享共贏。