環(huán)保稅征管拉開新序幕 不再上演“變形記”

日前，最新擬定的《環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》出爐。該法將環(huán)保執(zhí)法與環(huán)保稅征稅主體作嚴格區(qū)分的制度原則與以往環(huán)保稅法相比，既是稅法亮眼之處，又彰顯了制度創(chuàng)新，開啟了環(huán)保監(jiān)測、企業(yè)申報、稅務征收、信息共享的全新環(huán)保征稅模式，力摒部門利益與法制建設雜糅的弊病。

環(huán)保稅征管拉開新序幕 不再上演“變形記”

環(huán)保稅法的最大亮點，還不只是該法是依據(jù)“稅收法定原則”制定的國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域的首部單行稅法，而是國內(nèi)首部將環(huán)保執(zhí)法與環(huán)保稅征稅主體作了嚴格區(qū)分的稅法。依據(jù)環(huán)保稅法之規(guī)定，該稅的征收采用環(huán)保監(jiān)測、企業(yè)申報、稅務征收、信息共享的征管新模式。

8月22日，環(huán)保部召開例行新聞發(fā)布會，就環(huán)保稅法實施的準備工作進度作了通報。環(huán)保稅法前年年底已頒布，明年元旦起正式施行。與此同時，由財政、稅務、環(huán)保三部門聯(lián)手起草的《環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》已向社會公開征求意見。

若從確保環(huán)保稅法必須嚴肅規(guī)范實施的要求計，實施條例當在環(huán)保稅法正式實施日同步生效。環(huán)保稅法對征稅污染物類別、具體征稅課目、征稅計算通式、征稅額度及征稅上下限等關(guān)鍵內(nèi)容之規(guī)定，鑒于必須考慮各地情況的較大差別和污染程度，故而規(guī)定較為原則和籠統(tǒng)。所以，適時頒行環(huán)保稅法實施條例，使環(huán)保稅法的主要法條得到細化，是嚴肅施行環(huán)保稅制的前置條件。

從時間上看，環(huán)保稅法實施條例適才公開征求社會意見顯得較為局促，但背后財政、稅務、環(huán)保、地方政府之間，環(huán)節(jié)分工、權(quán)限、責任劃分與理順，的確是頗費周章之事，考慮到這些因素，環(huán)保稅法實施條例若能在年底前正式頒行，已值得點贊和肯定。環(huán)保稅法的最大亮點，不只是該法是依據(jù)“稅收法定原則”制定的國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域的首部單行稅法，而是國內(nèi)首部將環(huán)保執(zhí)法與環(huán)保稅征稅主體作了嚴格區(qū)分的稅法。

在該法中，環(huán)保部門主要承擔環(huán)保稅法所賦予的環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法權(quán)限，環(huán)保稅征繳則歸國稅部門全權(quán)行使。如此設計制度，是中國法制建設擺脫部門利益夾雜之痼疾的一次突破性嘗試。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，我國每年因超標排污、違法排污、直接偷排造成的環(huán)境損失超過數(shù)千億元，間接環(huán)境損失則達到數(shù)萬億元。為此，在十年前開始醞釀制定環(huán)保稅法的同時，國內(nèi)開始向重點排污企業(yè)征收排污費。該排污費由環(huán)保部門征收，歸環(huán)保部門自收自支。去年，國內(nèi)年排污費征收總量達175億元。這筆錢雖說只是年環(huán)境污染損失之零頭，但對于環(huán)保部門卻是一筆未納入國家審計的款項，也是極易出現(xiàn)各種問題的高危資金。現(xiàn)如今，原先僅憑政府文件征收、征收隨意性過強的排污費，由層級較高、有法可循的、隨意性被大幅壓縮的環(huán)保稅予以取代，國家環(huán)境補償?shù)挠矚獬潭染痛蟛灰粯恿恕?/p>

各級環(huán)保部門收費權(quán)被剝離，雖屬行政執(zhí)法領(lǐng)域的一項制度創(chuàng)新，但環(huán)保稅法能否從明年開年起真正得到嚴肅實施，仍然面臨諸多困難。

依據(jù)環(huán)保稅法之規(guī)定，該稅的征收采用環(huán)保監(jiān)測、企業(yè)申報、稅務征收、信息共享的征管新模式。在該模式下，企業(yè)申報的排污量是征稅的基礎(chǔ)依據(jù)，企業(yè)日常排污在線監(jiān)控是征稅量變化的動態(tài)依據(jù)。因此，環(huán)保稅要做到據(jù)實征收，環(huán)保部門的隨機抽查式監(jiān)測、重點突擊監(jiān)測和在線大數(shù)據(jù)實時監(jiān)測之積極性——在排污費征收權(quán)已被剝離的情形下，顯得尤為關(guān)鍵。

在地方GDP指標的壓力下，在自身無利可圖之后，在企業(yè)安裝的在線排污監(jiān)測設備被普遍動了手腳，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)多有造假的情形下，地方環(huán)保部門是否還有甘當“黑包公”，替國稅部門做“嫁衣”的工作主動性和執(zhí)法責任感？社會各界對此是有所疑慮和擔心的。

今年4月對京津冀等28個城市的環(huán)保督查表明，數(shù)據(jù)造假是當前最大問題。上個月，被全國通報的監(jiān)測設施空轉(zhuǎn)及數(shù)據(jù)造假的典型大案又達8起。新模式下環(huán)保稅征收能否做到嚴肅不走樣，關(guān)鍵就看環(huán)保與稅務尤其是環(huán)保部門能否真正做到信息共享和齊心合力。