多行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)保衛(wèi)秋冬藍(lán)天

大氣污染治理政策繼續(xù)加碼。8月24日，環(huán)保部正式印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），要求打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，涉大氣污染物排放列入淘汰類(lèi)的，一律于9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，同時(shí)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量。此外，建材行業(yè)將全面錯(cuò)峰生產(chǎn)、大宗物料實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸、鐵焦化鑄造行業(yè)部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。分析認(rèn)為，排污大戶落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)等應(yīng)急措施確實(shí)有利于緩解空氣污染形式，建立并實(shí)施以經(jīng)濟(jì)手段為主的長(zhǎng)效機(jī)制，更是治本之策。

 

重點(diǎn)城市采暖季鋼鐵限產(chǎn)50%

根據(jù)《行動(dòng)方案》提出的目標(biāo)，今年10月至明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。重點(diǎn)城市中，北京、天津、石家莊、太原PM2.5平均濃度同比下降25%，重污染天數(shù)同比下降20%；唐山、保定、雄安新區(qū)PM2.5平均濃度同比下降22%，重污染天數(shù)同比下降20%。

在多部門(mén)的努力下，近些年京津冀地區(qū)空氣污染出現(xiàn)較大改善。北京大學(xué)統(tǒng)計(jì)科學(xué)中心此前公布的《京津冀2013-2016年區(qū)域污染狀況評(píng)估》顯示，過(guò)去四年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度總體顯著降低，13個(gè)城市年平均濃度從2013年的100.1微克/立方米下降到2016年的72.5微克/立方米，降幅超過(guò)27%。

但秋冬季節(jié)污染程度重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的霧霾天氣依舊是難解的痼疾。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，去年秋冬季以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)先后多次發(fā)生重污染天氣過(guò)程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，成為居民“心肺之患”的同時(shí)也大幅抵消了前期改善成果。數(shù)據(jù)顯示，受今年1月、2月重污染天氣影響，京津冀大氣污染傳輸通道城市上半年P(guān)M2.5平均濃度同比增長(zhǎng)5.4%，自2013年以來(lái)首次出現(xiàn)不降反升的情況，太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。“由此不難看出，能否完成今年的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，關(guān)鍵在秋冬季，在重污染天氣應(yīng)對(duì)方面。”上述負(fù)責(zé)人表示。

為遏制污染擴(kuò)散勢(shì)頭，環(huán)保部將深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸，石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。而建材行業(yè)中的水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、玻璃棉（不含以天然氣為燃料）、巖棉（不含電爐）、石膏板等建材行業(yè)，則在采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)。

錯(cuò)峰生產(chǎn)效果可期

“《行動(dòng)方案》中提及的幾個(gè)行業(yè)基本都是排放大戶，每年污染排放量占總量的‘半壁江山’甚至更高，有針對(duì)性地實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸，對(duì)于改善秋冬季節(jié)大氣環(huán)境能起到積極作用”，北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向北京商報(bào)記者分析稱(chēng)，此次方案實(shí)施范圍覆蓋近30個(gè)城市，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)勢(shì)必受到影響，“近年來(lái)我國(guó)大氣污染整體呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但去年底今年初罕見(jiàn)地出現(xiàn)了反彈態(tài)勢(shì)，引起業(yè)界警覺(jué)”。

錯(cuò)峰生產(chǎn)以前較長(zhǎng)一段時(shí)間多應(yīng)用在水泥生產(chǎn)領(lǐng)域，初衷是通過(guò)統(tǒng)一停工，限制產(chǎn)量發(fā)揮以達(dá)到減少污染物排放同時(shí)緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力的作用。分析認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施之后，能在一定程度上緩解冬季污染物疊加排放的問(wèn)題，有效改善大氣環(huán)境。

這不是我國(guó)首次為治理霧霾下重手。去年臨近供暖季，環(huán)保部緊急向北京、天津、河北等地推送空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況，要求各地重點(diǎn)就火電、鋼鐵行業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查，保障停限產(chǎn)措施落實(shí)，確保達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放違法行為。

值得一提的是，在今年的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)首次將霧霾治理提升到“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的高度，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)霧霾治理是重點(diǎn)民生問(wèn)題，要求全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

馬軍直言，在過(guò)去幾個(gè)霾季中，多部門(mén)曾采取過(guò)許多應(yīng)急或長(zhǎng)效治理機(jī)制，例如北京積極淘汰燃煤和電廠，并在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展“煤改電”、“煤改氣”等工作，“但從最終效果看，上述手段顯然還不足以根治霧霾”。

長(zhǎng)效機(jī)制治本

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，要打贏這場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，合理的長(zhǎng)效機(jī)制不可或缺。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊表示，霧霾治理需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段，包括稅收、補(bǔ)貼、綠色信貸、排放權(quán)交易等各種經(jīng)濟(jì)杠桿、激勵(lì)和懲罰措施，“實(shí)際上，對(duì)于推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建霧霾治理的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)濟(jì)手段更加有效，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，影響居民、企業(yè)和各級(jí)地方政府，促使其轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式”。

馬軍也指出，個(gè)別地區(qū)出于經(jīng)濟(jì)效益考量，對(duì)污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，環(huán)境執(zhí)法極不順暢，甚至需要中央嚴(yán)厲督查才能推進(jìn)。“屬地監(jiān)察的不到位，更凸顯了建立具有法律效力的環(huán)境治理機(jī)制的重要性”，馬軍告訴北京商報(bào)記者，依據(jù)我國(guó)大氣污染法，市級(jí)以上政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定重點(diǎn)排污單位名錄，但目前僅有北京在積極踐行這一政策，這從側(cè)面體現(xiàn)出了監(jiān)管的缺失。此外，更精細(xì)化的燃煤治理也是下一步工作的重心。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌指出，我國(guó)消耗了全世界50%的煤，且多數(shù)是用在工業(yè)鍋爐、窯爐及民用散燒，“從季節(jié)來(lái)看，秋冬季節(jié)散煤燃燒占到了一半，盡管京津冀地區(qū)秋冬季節(jié)散煤治理去年已經(jīng)啟動(dòng)，但范圍非常有限，因此在工業(yè)鍋爐和民用散燒的減排上，還有很多減排工作要做”。