VOCs管控何時(shí)步入新常態(tài)？三大層面問題待攻堅(jiān)

揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)排放正在成為我國大氣污染防治的重點(diǎn)目標(biāo)，對(duì)VOCs排放的管控也越收越緊。目前，我國VOCs污染治理的政策體系在不斷完善，但是一些問題仍比較突出。在政策層面、技術(shù)層面和市場(chǎng)層面，VOCs治理還有更進(jìn)一步的空間。

揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)是空氣中普遍存在且組成復(fù)雜的一類有機(jī)污染物的統(tǒng)稱，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。“VOCs在以臭氧(O3)、細(xì)顆粒物(PM2.5)和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染中扮演重要角色，是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一”，中國環(huán)境科學(xué)研究院張新民研究員在采訪中講到，“VOCs污染已然成為困擾我國環(huán)境治理的新問題，日益受到研究與關(guān)注”。

19世紀(jì)40-60年代，美國面臨臭氧的重大挑戰(zhàn)。19世紀(jì)70年代，美國通過研究逐漸清晰VOCs與臭氧的關(guān)系，由此開始通過頒布《清潔空氣法》(CAA)等，同時(shí)采取多層次管理手段開始對(duì)VOCs進(jìn)行管控。1990年，美國《清潔空氣法》強(qiáng)制石化企業(yè)開始實(shí)施LDAR；1996年美國VOCs排放出現(xiàn)明顯下降；至今美國石化和化工企業(yè)VOCs排放分別降低了63%和56%，空氣中臭氧濃度也降低了35%(1980年到2014年)?？梢哉f，美國對(duì)VOCs的管控經(jīng)歷了五六十年的時(shí)間，才大大削減VOCs排放量，同時(shí)空氣中臭氧濃度得到改善。

隨著全國霧霾污染的集中爆發(fā)，中央政府對(duì)大氣污染治理逐漸提上日程，借鑒美國、日本、歐美等發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)，VOCs作為形成PM2.5及O3的重要組分，我國逐漸開始重視對(duì)VOCs的管控。

我國VOCs治理發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀

我國VOCs管控比美國晚30多年，2010年后國家對(duì)石油化工、印刷包裝、涂料等行業(yè)開始重點(diǎn)整治

我國VOCs治理與管控工作起步較晚，與美國相比落后了約30多年。

從國家法律法規(guī)宏觀政策層面來看，我國對(duì)VOCs治理控制的重視始于“十一五”末，并在“十二五”期間尤其是2012年后開始完善法律、行政法規(guī)及技術(shù)政策，從頂層設(shè)計(jì)逐漸開始加碼。

《中華人民共和國大氣污染防治法》(主席令32號(hào))是我國大氣污染防治的根本法律，但該法由于制定時(shí)間較早，僅有諸如有機(jī)烴類尾氣、惡臭氣體、有毒有害氣體等類似概念，未明確VOCs控制要求，不過2016年新修訂的《大氣污染防治法》首次將VOCs納入了監(jiān)管范圍。在2010年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)[2010]33號(hào))，首次從國家層面明確了開展VOCs污染防治工作的重要性，將VOCs和SOx、NOx、顆粒物一起列為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的防控重點(diǎn)，開啟了我國VOCs管控與治理之路。

2012年10月，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》正式出臺(tái)，首次提出“全面開展VOCs污染防治工作”，要求完善重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放控制要求和政策體系，2014年底前一般控制區(qū)完成油氣回收治理工作；大力削減石化行業(yè)VOCs排放等，掀起了VOCs污染防治的開端。

隨后，2013年5月，環(huán)保部發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》，首次在VOCs污染防治策略和技術(shù)方面提出指導(dǎo)性意見，并提出到2020年，基本實(shí)現(xiàn)VOCs從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程減排。9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出將VOCs納入排污費(fèi)征收范圍。9月17日，環(huán)保部等部委發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求京津冀及周邊地區(qū)2014年底完成油氣回收治理，2015年底在石化企業(yè)完成有機(jī)廢氣綜合治理，2017年底對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的559家企業(yè)開展VOCs綜合治理。

2014年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》，提出對(duì)各省(區(qū)、市)人民政府《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，考核以PM10和PM2.5為主要目標(biāo)，其中“工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理”考核比重為7%。12月，環(huán)保部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，針對(duì)基礎(chǔ)較好的石化行業(yè)提出明確的整治節(jié)點(diǎn)，如“2015年底前，全國石化行業(yè)全面開展LDAR工作，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域石化行業(yè)完成VOCs綜合整治工作，其他區(qū)域石化行業(yè)全面開展VOCs綜合整治工作”、“到2017年7月前，全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系”。

2015年，財(cái)政部、發(fā)改委及環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》(財(cái)稅[2015]71號(hào))對(duì)石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)排放VOCs按照排放量進(jìn)行收費(fèi)。

2016年，工信部與財(cái)政部共同發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》(工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號(hào))，針對(duì)VOCs排放量占工業(yè)排放總量的80%以上的石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等行業(yè)要求實(shí)施原料替代、技術(shù)工藝改造、回收及綜合治理工程，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上。

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將VOCs納入減排目標(biāo)，并提出到2020年VOCs排放總量比2015年下降10%以上。

政策體系雖逐漸完善，但VOCs治理問題依然突出

2012年后，隨著國家政策體系的完善，VOCs的無組織排放管控以中石油、中石化、中海油為代表，全面開展LDAR工作，同時(shí)以浙江、江蘇、上海、北京、廣東為代表，全面在涂料、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)以及化工園區(qū)開始了VOCs排放治理與管控。

然而，由于市場(chǎng)、資金、技術(shù)等問題，我國VOCs治理問題依然突出。針對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量臭氧濃度偏高的問題，環(huán)保部各督察組于近期加大了對(duì)VOCs排放企業(yè)的督查力度，并通過12周對(duì)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)，3150家企業(yè)中有1553家(占比49%)企業(yè)存在環(huán)境問題，其中存在VOCs治理問題的有473家，而橡膠、機(jī)械制造、膠合板材、包裝印刷等行業(yè)較為突出，一些企業(yè)存在未配套建設(shè)或閑置、停運(yùn)VOCs治理設(shè)施的情況。

2015年后VOCs治理產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，但依然以小規(guī)模企業(yè)為主

據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2013年我國從事VOCs治理的相關(guān)企業(yè)數(shù)量有140多家，但企業(yè)規(guī)模仍都較小，產(chǎn)值超過億元的企業(yè)僅有3-4家，VOCs治理行業(yè)產(chǎn)值約30多億元；2014年，VOCs治理的相關(guān)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)到200-300家，其中約有一半的企業(yè)是在近3年內(nèi)新注冊(cè)成立或者由除塵、脫硫、脫硝等其他治理行業(yè)轉(zhuǎn)移過來的，產(chǎn)值超過億元的企業(yè)有8-9家，行業(yè)總產(chǎn)值或超過70億元。

2015年后，我國VOCs治理產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，我國從事VOCs治理相關(guān)的企業(yè)不低于800家。2016年，掛牌新三板的VOCs相關(guān)企業(yè)約19家，至今已增長(zhǎng)到33家，并出現(xiàn)了營業(yè)收入超5億元的企業(yè)。

我國VOCs治理與管控的問題與難點(diǎn)

政府層面

VOCs物種、排放量及排放因子不清楚，造成重點(diǎn)行業(yè)把握困難，頂層設(shè)計(jì)尚不完善

目前，我國的VOCs排放量不清楚。“排放因子都是參考美國的，而我們的生產(chǎn)工藝過程和能源消耗水平不同于美國，同時(shí)，VOCs的定義也都不統(tǒng)一，各個(gè)研究機(jī)構(gòu)采用的方法和時(shí)間段也都不一致”，張新民研究員講到，“目前各行業(yè)的VOCs成分普，只找到29個(gè)行業(yè)，同時(shí)我國的檢測(cè)技術(shù)還沒突破，會(huì)直接導(dǎo)致VOCs的物種不清楚，對(duì)政府部門來說，在重點(diǎn)行業(yè)的把握上會(huì)有難度”。張新民認(rèn)為，“控制PM2.5，應(yīng)優(yōu)先控制苯系物含量較高的石化行業(yè)；控制O3，應(yīng)優(yōu)先控制酮含量較高的涂料行業(yè)”。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)VOCs成分的不了解，造成地方政府在VOCs的管控對(duì)象、管控手段、管控目標(biāo)上都難以把握，這是我國VOCs管控與治理頂層設(shè)計(jì)的不完善。

各級(jí)地方政府執(zhí)行力度不一，多頭管理，監(jiān)管難度大，影響行業(yè)良性發(fā)展

中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)復(fù)合膜制品專業(yè)委員會(huì)李建軍通過對(duì)塑料彩印復(fù)合膜軟包裝行業(yè)百家企業(yè)調(diào)研后認(rèn)為，“《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了支持企業(yè)的政策原則，但目前各地落實(shí)和執(zhí)行的情況差異巨大。企業(yè)最擔(dān)心下一步國家排放標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度出臺(tái)后，如果全國各地的執(zhí)行力度不一樣，時(shí)間不同步，習(xí)慣性“抓大放小”，選擇性執(zhí)法，就可能會(huì)出現(xiàn)治理企業(yè)成本高，不治企業(yè)利潤高等現(xiàn)象，整個(gè)行業(yè)可能陷入制度性不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，影響行業(yè)良性發(fā)展”。張新民研究員也表示，“我國VOCs排污許可證制度尚未健全，目前僅在東莞開始試點(diǎn)，排污費(fèi)雖然很多城市在做，但各省進(jìn)展不一致，北京、上海做的早，而遼寧今年剛開始做。”

VOCs管控涉及監(jiān)測(cè)司、污防科、大氣司等多部門，這種多頭管理以及監(jiān)管手段與技術(shù)的不足，也造成監(jiān)管難度大等問題。

標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、管理均存在較多問題，造成執(zhí)法困難

“現(xiàn)階段，我國對(duì)VOCs管控還處于起步階段，特別是標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策實(shí)施與管理過程都存在較多問題”，賽默飛LDAR技術(shù)服務(wù)馮璽瑜總工講到。“VOCs定義都不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中典型行業(yè)的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)限制的指標(biāo)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這都對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法造成困惑”。張新民研究員講到，“VOCs管控最主要的問題是異味擾民的問題，很多涂料廠雖然花費(fèi)了幾百萬使VOCs達(dá)標(biāo)排放，但依然經(jīng)常被投訴，現(xiàn)階段來看，VOCs的治理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)與民眾感受之前仍然存在較大差異”。

市場(chǎng)層面

治理資金不足，市場(chǎng)混亂，競(jìng)爭(zhēng)透明度不夠，甄別難度大

由于缺乏技術(shù)法規(guī)的指導(dǎo)，VOCs治理市場(chǎng)還存在結(jié)構(gòu)不完善、市場(chǎng)混亂等問題。首先，目前經(jīng)濟(jì)增速放緩，“新常態(tài)”下制造業(yè)困難重重，企業(yè)投資乏力。其次，“VOCs治理市場(chǎng)很大，環(huán)保企業(yè)也很多，但是目前競(jìng)爭(zhēng)透明度不夠，企業(yè)甄別難度大”。也有VOCs治理企業(yè)提到，目前最主要的問題是市場(chǎng)混亂，還處于關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)的初級(jí)階段，好的技術(shù)和產(chǎn)品較難有效達(dá)到企業(yè)，并被企業(yè)接受。VOCs監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，由于頂層缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)(監(jiān)測(cè)物種與排放物種)，雖然監(jiān)測(cè)設(shè)備種類多，但是監(jiān)測(cè)的物質(zhì)都不一樣，政府、園區(qū)、企業(yè)等購入儀器主要是設(shè)備商的營銷能力，而非自身需求。

技術(shù)層面

監(jiān)測(cè)、治理技術(shù)儲(chǔ)備不夠，技術(shù)不成熟

第一，監(jiān)測(cè)技術(shù)不成熟。北京綠創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)董事局主席姜鵬明在采訪時(shí)講到，“VOCs治理對(duì)行業(yè)的影響首先是監(jiān)測(cè)然后才是治理，尤其是石化等這種無組織排放帶來的監(jiān)測(cè)以及遙控監(jiān)測(cè)(對(duì)于石化行業(yè)，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)80%是無組織排放，20%是有組織排放)。但是這種監(jiān)測(cè)(傳統(tǒng)監(jiān)測(cè))目前也有很大問題，首先是監(jiān)測(cè)點(diǎn)多，一個(gè)大的石化廠，可能涉及到幾十萬或上百萬個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，第二個(gè)是監(jiān)測(cè)成本過高，可能需要上千萬的資金，第三個(gè)是監(jiān)測(cè)項(xiàng)目多但監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法或技術(shù)還跟不上，VOCs指標(biāo)項(xiàng)可涉及上百種，但目前的監(jiān)測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)還達(dá)不到。”

第二，治理技術(shù)不成熟。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)廢氣凈化委員會(huì)秘書長(zhǎng)郝鄭平認(rèn)為，“從技術(shù)角度來看，還需結(jié)合全過程控制，才能幫助企業(yè)解決達(dá)標(biāo)排放問題。吸附技術(shù)、吸收技術(shù)、催化燃燒技術(shù)和高溫焚燒技術(shù)作為主流技術(shù)，同國外相比，在功能材料、技術(shù)細(xì)節(jié)、工藝設(shè)計(jì)水平和制造水平上還存在較大的差距，特別是在規(guī)范化方面沒有統(tǒng)一約束和規(guī)范，不同治理企業(yè)間的凈化設(shè)備存在很大的差距。

膜分離技術(shù)、生物技術(shù)、低溫等離子體技術(shù)、光催化技術(shù)作為新興技術(shù)，對(duì)技術(shù)的適用范圍和使用條件缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，在工藝設(shè)計(jì)和凈化裝備設(shè)計(jì)上存在很大的隨意性，難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的要求。因而還需加大基礎(chǔ)方面的研究，指導(dǎo)實(shí)際應(yīng)用”。“國內(nèi)目前的催化燃燒技術(shù)，對(duì)于大風(fēng)量濃度低的VOCs治理不適合”，姜鵬明講到。張新民研究員也認(rèn)為，“催化燃燒技術(shù)成本高，設(shè)計(jì)能力達(dá)到99%，但是實(shí)際情況能達(dá)到70%——80%就不錯(cuò)了”。

結(jié)語

“十二五”與“十三五”期間，全國各地對(duì)VOCs治理措施及取得的初步成效值得肯定，但未來VOCs治理與管控任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。“VOCs治理與管控，從“無”到“有”，到“百家爭(zhēng)鳴”，從“有”到“好”，從“好”到“精”都需要政府把關(guān)、政策落地、嚴(yán)格督察。”借鑒歐美、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，以監(jiān)測(cè)與治理、管控為主要方向，從定點(diǎn)排放到無組織排放管控，從工業(yè)污染源到移動(dòng)污染源管控，完善管理制度，加大技術(shù)研發(fā)，規(guī)范市場(chǎng)，逐漸解決我國VOCs治理與管控的問題，盡快實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”和從“好”到“精”。