農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：

　　我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展的同時(shí)，以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。加快培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力開(kāi)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史任務(wù)。為貫徹中央1號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）精神，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系具有重要意義。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑。以承包農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)適合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，具有持久生命力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少、老齡化問(wèn)題日漸突出，普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中面臨許多新問(wèn)題，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事越來(lái)越多。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決普通農(nóng)戶在適應(yīng)市場(chǎng)、采用新機(jī)具新技術(shù)等方面的困難，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

　　（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迫切需要。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條重要途徑。讓農(nóng)戶根據(jù)自身狀況和需求，選擇服務(wù)組織提供的專業(yè)化服務(wù)，既滿足農(nóng)戶參與生產(chǎn)、從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，又通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)連接千家萬(wàn)戶，連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，形成服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一條重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有助于豐富農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，讓廣大家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶充分參與和分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。

　?。ㄈ┌l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效手段。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)服務(wù)組織集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)的效率，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，提高單位面積產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

　　（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。將現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)服務(wù)組織以市場(chǎng)化方式將現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升資源要素配置效率的重要途徑，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、總體要求

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　?。┗驹瓌t

　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)資源要素向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化配置，促進(jìn)服務(wù)供給與服務(wù)需求有效對(duì)接。政府著力培育、支持、引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的迫切需要，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，著力解決普通農(nóng)戶依靠自己力量辦不了辦不好的難題，讓農(nóng)戶充分獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

　　創(chuàng)新發(fā)展方式。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的特點(diǎn)，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的發(fā)展方式。推動(dòng)信息化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，不斷推進(jìn)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。

　　注重服務(wù)質(zhì)量。將質(zhì)量要求貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的全過(guò)程，根據(jù)市場(chǎng)需求以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的要求，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)5年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重明顯提高，服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，打造要素集聚、主體多元、機(jī)制高效、體系完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

　　三、積極拓展服務(wù)領(lǐng)域

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

　　（八）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)。圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策需要，健全市場(chǎng)信息采集、分析、發(fā)布和服務(wù)體系，用市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)戶按市場(chǎng)需求調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，增強(qiáng)價(jià)格信息的及時(shí)性和農(nóng)民的可及性。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求形勢(shì)研判，組織專家解讀市場(chǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題，充分利用各類媒體手段，及時(shí)預(yù)警市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民識(shí)假辨假，防止生產(chǎn)盲目跟風(fēng)和市場(chǎng)過(guò)度炒作。支持服務(wù)組織為農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體提供個(gè)性化市場(chǎng)信息定制服務(wù)，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性有效性。

　　（九）農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。支持服務(wù)組織與育繁推一體化種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，在良種研發(fā)、展示示范、集中育秧（苗）、標(biāo)準(zhǔn)化供種、用種技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)向農(nóng)民和生產(chǎn)者提供全程服務(wù)。開(kāi)發(fā)種子供求信息和品種評(píng)價(jià)、銷售網(wǎng)點(diǎn)布局等信息在內(nèi)的手機(jī)客戶端，為農(nóng)民科學(xué)選種、正確購(gòu)種提供服務(wù)。支持服務(wù)組織開(kāi)展種子種苗、畜種及水產(chǎn)苗種的保存、運(yùn)輸?shù)任锪鞣?wù)。發(fā)展獸藥、農(nóng)藥和肥料連鎖經(jīng)營(yíng)、區(qū)域性集中配送等供應(yīng)模式，方便農(nóng)民購(gòu)買。支持服務(wù)組織發(fā)展青貯飼草料收貯，積極推廣優(yōu)質(zhì)飼草料收集、精準(zhǔn)配方和配送服務(wù)。引導(dǎo)服務(wù)組織入駐漁港，發(fā)展冰、水、油、電等生產(chǎn)補(bǔ)給服務(wù)以及冷庫(kù)、水產(chǎn)品運(yùn)銷等配套服務(wù)。

　　（十）農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)組織開(kāi)展綠色高效技術(shù)服務(wù)。支持服務(wù)組織開(kāi)展深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務(wù)，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。指導(dǎo)農(nóng)戶采用測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等減量增效新技術(shù)，推進(jìn)肥料統(tǒng)供統(tǒng)施服務(wù)，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。大力推廣綠色防控產(chǎn)品、高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥和高效大中型施藥機(jī)械，以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機(jī)融合。鼓勵(lì)動(dòng)物防疫服務(wù)組織、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和相關(guān)科研院所等各類主體，積極提供專業(yè)化動(dòng)物疫病防治服務(wù)。

　　（十一）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)。鼓勵(lì)大中城市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持專業(yè)服務(wù)組織收集處理病死畜禽。在養(yǎng)殖密集區(qū)推廣分散收集、集中處理利用等模式，推動(dòng)建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立畜禽糞污處理和利用受益者付費(fèi)機(jī)制。加快殘膜撿拾、加工機(jī)械、殘膜分離等技術(shù)和裝備研發(fā)，積極探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。推廣秸稈青（黃）貯、秸稈膨化、裹包微貯、壓塊（顆粒）等飼料化技術(shù)，采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，培育一批秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，發(fā)展一批生物質(zhì)供熱供汽、顆粒燃料、食用菌等可市場(chǎng)化運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)秸稈資源循環(huán)利用。

　?。ㄊ┺r(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域從糧棉油糖作物向特色作物、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)配套拓展，服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程延伸，形成總量適宜、布局合理、經(jīng)濟(jì)便捷、專業(yè)高效的農(nóng)機(jī)服務(wù)新局面。鼓勵(lì)服務(wù)主體利用全國(guó)“農(nóng)機(jī)直通車”信息平臺(tái)提高跨區(qū)作業(yè)服務(wù)效率，加快推廣應(yīng)用基于北斗系統(tǒng)的作業(yè)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程調(diào)度、維修診斷等大中型農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)融資（金融）租賃業(yè)務(wù)。打造區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心和維修中心，以農(nóng)機(jī)合作社維修間和農(nóng)機(jī)企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)專業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在適宜地區(qū)支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等建設(shè)集中育秧、集中烘干、農(nóng)機(jī)具存放等設(shè)施。在糧棉油糖作物主產(chǎn)區(qū)，依托農(nóng)機(jī)服務(wù)主體探索建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供“一站式”田間服務(wù)。

　?。ㄊ┺r(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展儲(chǔ)藏、烘干、清選分級(jí)、包裝等初加工服務(wù)，提高商品化處理能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮冷鏈體系建設(shè)，支持常溫貯藏、機(jī)械冷藏、氣調(diào)貯藏、減壓貯藏等多種貯藏保鮮設(shè)施集中連片建設(shè)。支持服務(wù)組織加強(qiáng)貯藏保鮮技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)“一庫(kù)多用”。因地制宜推廣熱風(fēng)干燥、微波干燥及聯(lián)合干燥等技術(shù)和設(shè)備，加大對(duì)燃煤烘干設(shè)施節(jié)能減排除塵技術(shù)的改造力度。在適宜地區(qū)鼓勵(lì)推廣高效節(jié)能環(huán)保的太陽(yáng)能干燥、熱泵干燥技術(shù)和裝備，建設(shè)區(qū)域性智能化大型烘干中心。按照離產(chǎn)業(yè)園區(qū)近、離農(nóng)產(chǎn)品交易中心近、離交通主干道近、離電源近的原則，支持有條件的地方集成農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、烘干、清洗、分等分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施，建設(shè)糧油烘儲(chǔ)中心、果菜茶加工中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的初加工“一條龍”服務(wù)。

　?。ㄊ模┺r(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)積極提供農(nóng)產(chǎn)品預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、信息服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化交易、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，利用農(nóng)業(yè)展會(huì)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷銜接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵(lì)網(wǎng)上購(gòu)銷對(duì)接等多種交易方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)具有資質(zhì)的服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供準(zhǔn)確、快捷的檢測(cè)服務(wù)。推動(dòng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供追溯服務(wù)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展主體注冊(cè)、信息采集、產(chǎn)品賦碼、掃碼交易、開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等業(yè)務(wù)。

　　四、大力培育服務(wù)組織

　　（十五）培育多元服務(wù)主體。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社向社員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)的紐帶作用；引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動(dòng)作用；支持各類專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機(jī)制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄊ┩苿?dòng)服務(wù)主體聯(lián)合融合發(fā)展。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。支持各類服務(wù)主體與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開(kāi)展科研和人才合作，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、郵政等機(jī)構(gòu)與服務(wù)主體深度合作。

　　五、不斷創(chuàng)新服務(wù)方式

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各類服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化的專項(xiàng)服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)，促進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推行專項(xiàng)服務(wù)“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、產(chǎn)品有監(jiān)管”的服務(wù)模式，不斷提高專項(xiàng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。統(tǒng)籌和整合基層農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，搭建集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)植物疫病防控、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)于一體的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)，集成應(yīng)用推廣先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備，不斷提升綜合服務(wù)的集約化水平。

　?。ㄊ耍┐罅ν茝V農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿ΑＲ偨Y(jié)推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主推服務(wù)方式，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項(xiàng)目推動(dòng)等措施，加大支持推進(jìn)力度。

　　（十九）探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣服務(wù)中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)服務(wù)功能從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)向農(nóng)業(yè)公共服務(wù)拓展，強(qiáng)化公益性職能履行，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化農(nóng)技推廣主體的指導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展，鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式，為新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供全程化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)。探索農(nóng)技人員在履行好崗位職責(zé)的前提下，通過(guò)提供增值服務(wù)獲取合理報(bào)酬的新機(jī)制。健全農(nóng)技推廣績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)履行情況和公共服務(wù)質(zhì)量效果的考評(píng)，建立實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配相匹配的激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、市場(chǎng)化主體、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等廣泛參與、分工協(xié)作的農(nóng)技推廣服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果組裝集成、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用的無(wú)縫鏈接。支持有資質(zhì)的市場(chǎng)化主體從事可量化、易監(jiān)管的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。

　　六、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)

　?。ǘ┙∪ぷ魍七M(jìn)機(jī)制。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性、緊迫性，將其作為帶動(dòng)普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效舉措，作為推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，擺上重要工作日程，抓緊制定符合本地實(shí)際的實(shí)施意見(jiàn)和具體措施，強(qiáng)化工作督導(dǎo)和調(diào)研。要明確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工作牽頭部門，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，落實(shí)職責(zé)分工，強(qiáng)化工作考核，形成協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。要深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，及時(shí)總結(jié)宣傳和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，分行業(yè)分領(lǐng)域樹(shù)立一批典型，營(yíng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　（二十一）建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)和匯集各類農(nóng)業(yè)重要基礎(chǔ)性信息系統(tǒng)，為農(nóng)戶和生產(chǎn)主體提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、市場(chǎng)供求走勢(shì)、資源環(huán)境變化、動(dòng)植物疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量安全以及服務(wù)組織資信等信息服務(wù)。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，鼓勵(lì)和支持各類服務(wù)組織積極參與益農(nóng)信息社建設(shè)，共用共享農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)資源，就近為農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)等服務(wù)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一個(gè)門、辦樣樣事”。

　?。ǘ┮龑?dǎo)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。要結(jié)合深化“放管服”改革，該放給市場(chǎng)的要放給市場(chǎng)，培育服務(wù)市場(chǎng)、扶持服務(wù)主體、規(guī)范服務(wù)行為，不斷優(yōu)化工作指導(dǎo)和服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程監(jiān)督管理，引導(dǎo)服務(wù)主體嚴(yán)格履行服務(wù)合同。建立服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有效維護(hù)服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。建立農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　?。ǘ┘哟笳呗鋵?shí)力度。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)財(cái)政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等措施，大力支持各類服務(wù)組織發(fā)展。進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)作業(yè)、預(yù)冷貯藏等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化設(shè)施建設(shè)的投資。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用，著力解決農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等社會(huì)化服務(wù)融資難、融資貴的問(wèn)題。積極推動(dòng)廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。鼓勵(lì)各地推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，有條件的地方可以給予保費(fèi)補(bǔ)貼。支持易災(zāi)地區(qū)建設(shè)飼草料儲(chǔ)備設(shè)施，提高飼草料利用效率。落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，加快解決農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、維修間、烘干間“用地難”問(wèn)題。各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定出臺(tái)配套扶持政策，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)政策落實(shí)，真正發(fā)揮政策引導(dǎo)和扶持作用。

農(nóng) 業(yè) 部
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
2017年8月16日