環(huán)保部：正抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例

8月22日召開的環(huán)保部例行記者會(huì)上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤表示，相關(guān)部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例。目前環(huán)保部和稅務(wù)總局已經(jīng)就環(huán)保稅征收工作簽訂了合作備忘錄。下一步，環(huán)保部門將繼續(xù)密切配合財(cái)政和稅務(wù)部門做好環(huán)保稅征收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保順利開征。

8月22日，在環(huán)保部召開的例行記者會(huì)上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤介紹，我國(guó)環(huán)境立法工作快速推進(jìn)，完成了7部環(huán)保法律的修訂制定、8部環(huán)保行政法規(guī)和22件環(huán)保部門規(guī)章的制定修訂。他表示，在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法上，環(huán)保部從未要求“一刀切”，既要對(duì)違法企業(yè)堅(jiān)持零容忍態(tài)度，嚴(yán)格、公平執(zhí)法，同時(shí)對(duì)環(huán)保守法企業(yè)要公正對(duì)待。

污染管控從未要求地方環(huán)保部門“一刀切”

有記者問(wèn)，有的地方在執(zhí)行污染管控方面采取“一刀切”的方式，引起大家的非議。怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

別濤回答，中央環(huán)保督察到現(xiàn)在為止已進(jìn)行到第四輪，實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省市區(qū)全覆蓋，環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，對(duì)環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)重大影響，“根據(jù)環(huán)保部的調(diào)度，我們?cè)诰┙蚣降貐^(qū)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)至少有17萬(wàn)家，這個(gè)數(shù)字是非常驚人的。”

別濤表示，從法律角度分析，企業(yè)發(fā)生的問(wèn)題很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收或者沒有正常運(yùn)行，超標(biāo)或超總量排污，也可能是沒有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正后，拖延消極，拒不整改。

“對(duì)這些行為，我們是不應(yīng)該容忍的。對(duì)違法的企業(yè)，我們的法律法規(guī)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。”別濤表示，現(xiàn)在主要抓大企業(yè)，但是一些散亂污的企業(yè)，其環(huán)保成本基本等于零，這便導(dǎo)致同樣的一件產(chǎn)品，違法企業(yè)的實(shí)際成本很低，這對(duì)守法企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。

“因此，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)去掉僥幸的心理，同時(shí)還守法企業(yè)一個(gè)公道，讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占不應(yīng)占的便宜。這是法律規(guī)定的基本理念。”別濤說(shuō)。

別濤表示，環(huán)保部從未要求地方環(huán)保部門“一刀切”。環(huán)保部一方面反對(duì)部分地方平時(shí)疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長(zhǎng)期存在并污染環(huán)境，另一方面，“反對(duì)部分地方平時(shí)不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查的時(shí)候，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，也是濫作為。”

另?yè)?jù)環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓介紹，在河北督察試點(diǎn)及前三批督察中，中央環(huán)保督察組共受理群眾舉報(bào)9萬(wàn)余件，截至目前，受理的舉報(bào)已基本辦結(jié)，問(wèn)責(zé)近12000人。目前，第四批中央環(huán)保督察正在進(jìn)行，截至2017年8月20日，已受理群眾舉報(bào)10268件，問(wèn)責(zé)938人。

環(huán)保稅法實(shí)施相關(guān)部門正抓緊起草實(shí)施條例

在回答環(huán)保稅法的實(shí)施進(jìn)展問(wèn)題時(shí)，別濤表示，相關(guān)部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例。財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部三個(gè)部門已聯(lián)合發(fā)布了貫徹實(shí)施環(huán)保稅法的通知，要求各地方做好征稅準(zhǔn)備工作，要熟悉環(huán)保稅法的各項(xiàng)規(guī)定。排污費(fèi)改為環(huán)保稅，需要稅務(wù)部門與環(huán)保部門建立協(xié)作溝通和信息共享工作機(jī)制。

別濤說(shuō)，目前環(huán)保部和稅務(wù)總局已經(jīng)就環(huán)保稅征收工作簽訂了合作備忘錄。下一步，環(huán)保部門將繼續(xù)密切配合財(cái)政和稅務(wù)部門做好環(huán)保稅征收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證2018年1月1日環(huán)保稅的順利開征。

臭氧污染治理將推動(dòng)臭氧與PM2.5協(xié)同控制

針對(duì)臭氧成為影響空氣質(zhì)量的又一重要污染物的問(wèn)題，劉友賓表示，臭氧形成機(jī)理復(fù)雜、控制難度大，發(fā)達(dá)國(guó)家至今也尚未妥善解決。相關(guān)研究和實(shí)踐表明：控制臭氧污染需要按照一定比例協(xié)同削減NOx和VOCs排放，結(jié)合各地污染狀況、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平采取差異化控制策略。

據(jù)他介紹，國(guó)家已經(jīng)將臭氧污染防治納入大氣污染防治工作議事日程。下一步，環(huán)保部在繼續(xù)將PM2.5作為大氣污染治理首要任務(wù)的同時(shí)，將以加強(qiáng)NOx和VOCs排放控制為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同控制。

“將主要采取以下措施：一是對(duì)‘十三五’約束性指標(biāo)完成情況加強(qiáng)監(jiān)督考核；二是積極削減臭氧生成的前體物NOx和VOCs，加快重點(diǎn)行業(yè)的污染治理；三是出臺(tái)VOCs防治政策，加快制定農(nóng)藥、涂料、醫(yī)藥、無(wú)組織逸散的排放標(biāo)準(zhǔn)；四是進(jìn)一步研究臭氧的形成機(jī)理，以及重點(diǎn)區(qū)域NOx和VOCs的最佳協(xié)同減排比例。通過(guò)這些努力，有望在‘十三五’期間初步遏制VOCs排放和臭氧污染上升趨勢(shì)。”

PM2.5濃度前兩月重污染拉低優(yōu)良天數(shù)比例

針對(duì)京津冀區(qū)域今年上半年空氣污染物濃度不降反升的現(xiàn)象，劉友賓回應(yīng)稱，這主要是由于1、2月份頻發(fā)的重污染過(guò)程拉低了上半年優(yōu)良天數(shù)的比例。而3月份以來(lái)，全國(guó)空氣質(zhì)量總體呈不斷改善趨勢(shì)。以北京市為例，據(jù)測(cè)算，1、2月份重污染過(guò)程對(duì)上半年的PM2.5濃度貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。3-6月PM2.5濃度連續(xù)四個(gè)月實(shí)現(xiàn)歷史同期最低。

發(fā)布會(huì)上，劉友賓還介紹，繼今年4月開始的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查后，環(huán)保部下一步將針對(duì)秋冬季大氣污染治理仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)采取更加有針對(duì)性的措施，即開展京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

據(jù)他介紹，目前已經(jīng)制定了“1+1+6”的工作方案，即一個(gè)總體方案；一本臺(tái)賬，把地方的問(wèn)題一個(gè)一個(gè)記下來(lái)，一個(gè)一個(gè)去移交追究；還有6個(gè)配套方案。

環(huán)保部對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)做出的系統(tǒng)部署將聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，統(tǒng)籌好督查與巡查工作，督促地方及時(shí)做好信息公開，實(shí)行量化問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步鞏固督查成果，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)的異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃，扎實(shí)做好秋冬季大氣污染防治工作。