農(nóng)用地污染防治政策頻出“邊角打磨”尚需時(shí)日

土壤污染防治目前已經(jīng)被納入環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)工作中，尤其是農(nóng)用土地的健康狀況，受到了廣泛關(guān)注。2017年是土壤保護(hù)和治理的關(guān)鍵年，《土壤污染防治法（草案）》和《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（草案）》相繼出臺(tái)，農(nóng)用土壤污染防治工作將再上新臺(tái)階。

農(nóng)用地污染防治政策頻出 “邊角打磨”尚需時(shí)日

就在今年的第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，《土壤污染防治法（草案）》審議。常委會(huì)組成人員都表示，這部法關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。草案也明確，在農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控以及修復(fù)方面，需要按順序追究責(zé)任。

很多業(yè)內(nèi)人士分析，該草案讓農(nóng)用土壤污染徹底告別責(zé)任不清的狀態(tài)，也不再陷入無錢修復(fù)，長時(shí)間擱置的囧境。同時(shí)，對于農(nóng)用地修復(fù)，草案也明確要優(yōu)先采取農(nóng)藝措施。轉(zhuǎn)向農(nóng)用土壤污染預(yù)防，草案鼓勵(lì)生產(chǎn)者因地制宜采取有效措施，如種養(yǎng)結(jié)合。

當(dāng)然，在農(nóng)用土壤污染防治和修復(fù)工作中，鋪開土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是必不可少的。中國環(huán)境監(jiān)測總站站長柏仇勇介紹稱，全國土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)點(diǎn)位覆蓋了88%的糧食主產(chǎn)區(qū)，2020年完成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。未來，全國還將分區(qū)域籌建土壤樣品儲(chǔ)備中心和分析測試中心，完善整個(gè)運(yùn)行機(jī)制。

除了土壤污染監(jiān)測，土壤污染狀況詳查行動(dòng)也開始進(jìn)入正軌。2017年是土十條的落地之年，五部委已經(jīng)在部署土壤污染狀況詳查行動(dòng)，并且計(jì)劃2020年底前摸清農(nóng)用地污染狀況。環(huán)保部部長李干杰表示，要有針對性推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，實(shí)施分類別、分用途以及分階段治理。

如果說，《土壤污染防治法（草案）》是針對所有土壤污染類型的，只是將農(nóng)用地土壤污染治理著重圈劃了出來。那么，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（草案）》無疑會(huì)是農(nóng)用土地污染防控、治理和修復(fù)的專屬文件。

該法在2017年環(huán)保部第3次部務(wù)會(huì)議上原則審議通過，針對目前我國農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)的問題作出了明確梳理。文件要求，要強(qiáng)化農(nóng)用地保護(hù)和監(jiān)管，進(jìn)一步管控污染風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，劃分類別，優(yōu)先保護(hù)耕地，對擬開發(fā)農(nóng)用地嚴(yán)控嚴(yán)管，落實(shí)考核和問責(zé)制度。

盡管我國農(nóng)用地土壤污染防控和治理方面的頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，但是也存在后續(xù)完善的空間。相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，農(nóng)業(yè)土壤污染防治是重中之重，建議立法側(cè)重相關(guān)規(guī)定，并且更加細(xì)化要求、權(quán)責(zé)和目標(biāo)等內(nèi)容。

另外，地方政策和國家法規(guī)要做到求同存異，堅(jiān)定標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜進(jìn)行微調(diào)。不論是土壤條件還是種植種類，都應(yīng)該納入農(nóng)用地土壤污染防治工作的考量范圍中。只有這樣，各地的耕地污染治理和農(nóng)用地保護(hù)才能在差異性中做到更加精準(zhǔn)高效。

再者，農(nóng)用地污染防治立法也需要從各方面尋求協(xié)調(diào)統(tǒng)一。也就是說，配套規(guī)章，外圍標(biāo)準(zhǔn)的建立能夠多方面阻斷新污染源。還有專家認(rèn)為，農(nóng)用地污染防治專章立法的條件已經(jīng)成熟，最主要的是如何在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等層面促進(jìn)其長效性。

總的來說，唯有將用地和養(yǎng)地結(jié)合起來，給予土地休養(yǎng)生息機(jī)會(huì)，才能保障土地維持健康和應(yīng)有的各項(xiàng)生態(tài)功能。在現(xiàn)有的農(nóng)用地污染防治政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善安全標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警和監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估以及分級管理等制度內(nèi)涵，將是未來改善耕地環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。