100城市方案（十、氣候行動：從多方合作到綜合計劃）

　　全球暖化聞之色變，根本的應(yīng)對之道就是低碳。這一部分展示的是城市制定綜合而長遠的計劃，并采取行動，用以降低其碳足跡，達成長遠的社會、經(jīng)濟和環(huán)境目標(biāo)。這些案例呈現(xiàn)的是溫室氣體排放削減目標(biāo)在城市總體綠色發(fā)展策略中所發(fā)揮的戰(zhàn)略作用。本文將介紹奧克蘭、新加坡和廣州的三個城市案例。

　　奧克蘭：共同行動，促進實現(xiàn)碳減排

　　奧克蘭與眾多利益相關(guān)方合作，在全城行動計劃的引領(lǐng)下，致力達成低碳未來。

　　“低碳奧克蘭”項目啟動于2014年，是與150余個利益相關(guān)方合作實施的，項目目標(biāo)在于在2040年之前達成二氧化碳減排40%的目標(biāo)，同時確保清潔、高效和可負擔(dān)的能源供應(yīng)?；跇I(yè)界、NGO組織、年輕人、學(xué)術(shù)機構(gòu)以及毛利人的創(chuàng)新投入與共同管理安排，在以下5個可待變革的領(lǐng)域制訂出100條行動措施：交通；能源使用與發(fā)電；建成環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施；零廢棄物；以及林業(yè)、農(nóng)業(yè)和天然碳資產(chǎn)。截至目前，所采取的行動包括電動火車的引入、城市自行車網(wǎng)絡(luò)的擴建、建筑的可持續(xù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以及全城有機垃圾收集方案，分別由不同的利益相關(guān)方引領(lǐng)和主導(dǎo)。

　　這一計劃是在全球最佳實踐的基礎(chǔ)之上制定的，其目的是希望保持較低的能源價格，其中還包括一個碳排放清單，使用社區(qū)規(guī)模溫室氣體排放清單全球議定書 (GPC)來編制。作為本國第一個區(qū)域氣候行動計劃，其設(shè)計借鑒現(xiàn)有方案，充分利用氣候行動所帶來的效益，鼓勵人們在碳減排的道路上走得更快更遠。

　　“低碳奧克蘭項目”將擴建本市自行車路網(wǎng)。

　　在環(huán)境效應(yīng)方面，“低碳奧克蘭項目”的目標(biāo)之一為建設(shè)森林之中的城市，希望能夠在2040年之前把固碳水平增加50%；在社會效應(yīng)方面，這一計劃中的一個重要的部分，在于把電價維持在2012年水平，確保所有人能夠持續(xù)獲得清潔、高效和可負擔(dān)的能源供應(yīng)；在經(jīng)濟效應(yīng)方面，安裝4萬盞LED路燈，預(yù)計在20年里會節(jié)省3240萬美元至3570萬美元費用；在健康效應(yīng)方面，自行車道的擴建，提供了更多鍛煉身體機會，希望能夠減少因為缺乏運動導(dǎo)致的健康問題，特別是為毛利人和太平洋島民兒童提供幫助。

　　根據(jù)預(yù)測，如果不采取任何措施介入，2025年奧克蘭的溫室氣體排放將會增加46%，在2040年，奧克蘭的能源使用將會增加65%。“低碳奧克蘭項目”目的在于應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，加快共同氣候行動的實施，并減緩城市增長速度及緩解環(huán)境影響。

　　新加坡案例：實施綜合計劃，快速取得效果

　　新加坡制定并實施了雄心勃勃且目標(biāo)清晰的氣候緩解與適應(yīng)計劃，其努力已經(jīng)初見成效，城市韌性得以增強，未來也可待成長為全球綠色產(chǎn)業(yè)樞紐。

　　新加坡的氣候行動計劃，為氣候變化影響的緩解和適應(yīng)提供了框架。該計劃實施已有三年，已經(jīng)見證了太陽能發(fā)電量的增加，由2011年的5.9 MW增加到2014年的 33.1MW。此外，本計劃的另外一個目標(biāo)是，在2030年之前，確保通過綠色建筑標(biāo)識認證的建筑達到80%，當(dāng)前已經(jīng)有超過30%的建筑通過了此項認證。在此計劃之下，交通領(lǐng)域的碳效率也會得以提升，2030年之前修建700公里長的自行車道，并擴建軌道交通網(wǎng)絡(luò)，讓80%家庭步行10分鐘以內(nèi)可到達車站。

　　就適應(yīng)計劃而言，保護性結(jié)構(gòu)，比如沿著新加坡70%至80%的海岸建起了海堤和石壩。2011年，最小填筑高度從高于平均海平面3米提升到4米，從而應(yīng)對海平面上升的威脅。新加坡還投資了大約15億美元對排水基礎(chǔ)設(shè)施加以修建和更新，把易受水浸影響區(qū)域面積由1970年代的3200公頃降低為2013年的36公頃?？偠灾?，這一計劃表明，緩解與適應(yīng)，齊頭并進，已經(jīng)在進行之中了。

　　新加坡在努力降低碳排放，同時還采取措施適應(yīng)氣候變化，從而確保這個城市對于當(dāng)前的居民和未來的居民而言都是一個充滿活力的宜居之地。

　　在環(huán)境效應(yīng)方面，在這一計劃之下，預(yù)計太陽能的使用在2020年之前將增加到350 MW；在社會效應(yīng)方面，居民得到嶄新的工作機會，這計劃在綠色行業(yè)中創(chuàng)造出約6萬個工作職位；在經(jīng)濟效應(yīng)方面，在新加坡氣候行動計劃之下，綠色經(jīng)濟得以擴展，推動GDP增長了大約44億美元；在健康效應(yīng)方面，自行車道的修建，為居民提供了嶄新而積極的通勤選擇，有助于城市整體健康水平和福利的提升。

　　作為一個人口密集、地勢低洼的城市國家，新加坡必須高度重視能耗，因為其對于氣候變化產(chǎn)生的影響非常脆弱。實施氣候行動計劃，新加坡就可把高密度的優(yōu)勢發(fā)揮出來，確保建筑能效，倡導(dǎo)低碳交通，同時對適應(yīng)性措施加以優(yōu)先排序。成效已經(jīng)顯現(xiàn)，證明這一計劃中緩解與適應(yīng)的兩個重點都已經(jīng)產(chǎn)生了積極效果，降低了這一城市國家的環(huán)境足跡，提升了其韌性。

　　廣州案例：低碳大都市，鼓勵綠色增長

　　廣州針對人口增加和能源需求增加做出了規(guī)劃，針對產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑，定制出一份多領(lǐng)域、低碳的綠色增長實施方案。

　　廣州作為一個人口超過1300萬的大都市，當(dāng)前仍處于快速的經(jīng)濟增長以及城市建設(shè)的歷程之中。2012年，廣州啟動了“低碳城市試點工作實施方案”，致力于在這個仍處于增長狀態(tài)的城市，通過采取系統(tǒng)化措施，減少溫室氣體排放。方案包括清除落后的工業(yè)產(chǎn)能和裝置，促進節(jié)能型技術(shù)的應(yīng)用，以及推行綠色低碳的建筑。交通基礎(chǔ)設(shè)施也在方案關(guān)注范圍，主要以軌道交通為基礎(chǔ)，構(gòu)建嶄新的公共交通系統(tǒng)。

　　市場機制，諸如高碳項目的準(zhǔn)入限制，用以控制溫室氣體排放，以及體制機制，比如更加嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)，在這一實施方案之下被同時采用，用以促進低碳發(fā)展。該城綠色產(chǎn)業(yè)快速增長，2014年的增值為42億美元，相比前一年度增長了11.1%。作為對這一實施方案的承諾，廣州2015年宣布，將在2020年達到碳排放總量的峰值。

　　廣州在提升固碳能力的同時，也實現(xiàn)了城市的美化。

　　在環(huán)境效應(yīng)方面，方案通過植樹造林來強化樹林的固碳能力，并對生物化學(xué)廢物進行低碳處理，從而促進廣州環(huán)境改善；在社會效應(yīng)方面，通過建設(shè)新型軌道交通，方案降低了路面交通量，縮短了居民的通勤時間；在經(jīng)濟效應(yīng)方面，廣州目標(biāo)在于，在2020年，每1500美元GDP對應(yīng)的二氧化碳排放量與2010年相比降低40%；在健康效應(yīng)方面，在方案帶動下，廣州在2015年有85%的天數(shù)達到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比過去的一年增加了8%。

　　廣州當(dāng)前能耗已經(jīng)相當(dāng)高，且其市區(qū)與工業(yè)區(qū)的能源需求仍在增加。該市致力于在降低碳排放的同時，保持增長勢頭，通過在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建筑、交通、政府機構(gòu)以及居住社區(qū)等多方面實施方案來達到上述目的。

　　總結(jié)

　　“低碳奧克蘭項目”由多方合作實施，在5個可待變革的領(lǐng)域制訂出100條行動實施方案，具體措施包括：創(chuàng)建森林中的城市，利用森林固碳能力；把清潔能源保持在2012年可負擔(dān)的價位；更換LED路燈；擴建自行車道，增進社會交流與居民健康等。

　　新加坡作為一個人口密集、地勢低洼的城市國家，新加坡對氣候變化所產(chǎn)生的威脅格外脆弱。新加坡制定并實施了雄心勃勃且目標(biāo)清晰的氣候緩解與適應(yīng)計劃，其努力已經(jīng)初見成效，城市韌性得以增強，未來也可待成長為全球綠色產(chǎn)業(yè)樞紐。

　　廣州現(xiàn)有超過1300萬人口，當(dāng)前仍處于快速的經(jīng)濟增長以及城市建設(shè)的階段。“低碳城市試點工作實施方案”用以作為其應(yīng)對之道。采用市場機制與體制機制雙重作用，促進產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。實施植樹造林，促進植物固碳；發(fā)展大運量軌道交通，達到交通低碳的目的；改善空氣質(zhì)量，降低單位GDP對應(yīng)的碳排放量。