平價上網(wǎng)：風電和光伏誰將率先突圍？

:我國現(xiàn)存的新能源發(fā)電技術(shù)包括風電、光伏、生物質(zhì)能等，核電也被歸類于新能源，目前風電、光伏和核電的發(fā)展規(guī)模較大。

新能源發(fā)電位于電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電、售(送)電四個環(huán)節(jié)中的發(fā)電側(cè)，其產(chǎn)品同火電、水電等傳統(tǒng)電力具備極高的同質(zhì)性，僅在電壓、頻率等方面有少許區(qū)別。

對于絕大多數(shù)用戶而言，不同電力產(chǎn)品僅存在價格區(qū)分，這意味著在不考慮其他因素的條件下，成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是發(fā)電企業(yè)必然也是唯一可行的競爭戰(zhàn)略。

新能源發(fā)電行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期成本較高，必須依賴政策補貼才能維持一定的發(fā)展規(guī)模，此時新能源在能源結(jié)構(gòu)中作為補充性能源，而補貼規(guī)模的大小決定了新能源空間的上限。

只有當新能源發(fā)電成本與傳統(tǒng)能源(主要為火電)具備可比性，也就是實現(xiàn)并網(wǎng)側(cè)的平價上網(wǎng)，才能在市場競爭中擴大份額，并逐漸在能源結(jié)構(gòu)中由補充性能源變?yōu)樘娲阅茉础?/p>

市場競爭力取代產(chǎn)業(yè)政策成為行業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，其發(fā)展上限也由補貼規(guī)模變?yōu)槟茉纯傂枨蟆?/p>

新能源在能源結(jié)構(gòu)中的份額提升意味著能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

我國已經(jīng)充分意識到推動新能源發(fā)電并網(wǎng)側(cè)平價上網(wǎng)的重要性:國家“十三五”規(guī)劃明確提出光伏并網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)平價上網(wǎng)的目標，并要求發(fā)電側(cè)成本進一步下降30%、40%;同時要求到2020年風電實現(xiàn)并網(wǎng)側(cè)平價上網(wǎng)。

平價上網(wǎng)含義及標準設(shè)定

通常所說的電價是指銷售價格，其成本組成包括發(fā)電廠的發(fā)電成本、輸配電成本等。

我國的銷售電價分為三類:工商業(yè)電價，一般在1元/kWh左右;大工業(yè)電價，一般在0.6~0.9元/kWh之間;居民和農(nóng)業(yè)售電電價，由于享受國家的交叉補貼，價格較低。

主要的幾種新能源技術(shù)，風電目前的標桿電價為0.40~0.57元/kWh，集中式光伏為0.65~0.85元/kWh，分布式光伏0.7~0.9元/kWh左右，核電約為0.43元/kWh，低于大多數(shù)電力售價，初步具備用戶側(cè)平價上網(wǎng)的條件。

判斷新能源能否在發(fā)電側(cè)與火電上網(wǎng)電價相競爭的方法：是比較新能源發(fā)電度電成本與火電成本，衡量度電成本最為常用的指標是平準化電力成本(levelizedcostofenergy,LCOE)，LCOE=電站生命周期內(nèi)的成本現(xiàn)值/電站生命周期內(nèi)發(fā)電量貼現(xiàn)。

目前的新能源應用中，除分布式光伏之外，風電、集中式光伏及核電設(shè)備距離負荷中心距離較遠，實現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)意義不大，真正能夠促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)，即在發(fā)電側(cè)能夠與火電的上網(wǎng)電價相競爭。

目前國內(nèi)不同地區(qū)脫硫煤電價格在0.26~0.5元/kWh，由于不同地區(qū)脫硫煤電價格差距較大，新能源不要任何補貼、實現(xiàn)全面的平價上網(wǎng)并不現(xiàn)實。

我們認為在高電價地區(qū)，平價上網(wǎng)標準可以設(shè)置為脫硫煤電價格，而在低電價地區(qū)，考慮到新能源發(fā)電的正向外部性和煤電的負外部性，將平價標準設(shè)定為0.43元/kWh較為合理(2016年煤電的加權(quán)平均價格約為0.40元/kWh，加上碳交易3分/kWh的成本)。

內(nèi)化外部成本，新能源已初具競爭力

新能源從起步到如今已經(jīng)歷了幾十年，如果僅考慮發(fā)電的商業(yè)成本，新能源發(fā)展還需要政策扶植。

對不同能源項目的商業(yè)成本核算一般包含其建設(shè)成本及運營成本。

就當前情況而言，如果僅考慮新能源發(fā)電的商業(yè)成本，在短時間內(nèi)實現(xiàn)全面的并網(wǎng)側(cè)平價上網(wǎng)并不現(xiàn)實，在新能源發(fā)電技術(shù)商業(yè)成本優(yōu)勢欠缺的情況下，國家適當對新能源電價采取補貼政策相當必要。

而如果將外部成本內(nèi)化，新能源發(fā)電成本已初具競爭力。我國的電力結(jié)構(gòu)以火電(主要是燃煤)為主，火電具有商業(yè)成本低、能量密度高等優(yōu)點，但也是造成大氣污染的罪魁，并且排放大量的溫室氣體，目前的火電價格中并未考慮上述負外部作用。

新能源的清潔特性使其具有較好的環(huán)境正外部性，同時，如果內(nèi)化火電的環(huán)境負外部性，其成本優(yōu)勢將被削弱。

煤電企業(yè)要想達到國家規(guī)定超低排放標準，脫硫脫硝效率需從80%上升至95%和90%，火電度電成本約增加0.4分/kWh。

同時，2017年我國計劃全面推行碳交易機制，為碳排放定價。2011年10月，國家發(fā)改委決定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市設(shè)立7個線上碳交易試點，并于2014年全部啟動。

截止2017年5月，碳交易市場共納入排放企業(yè)超過1900家，累計成交碳配額接近1.6億噸，交易額37億元，預計2017年我國有望全面推行碳交易市場。

如果將2017年啟動的碳交易因素納入考慮范圍，火電度電成本將繼續(xù)增加約4分/kWh。未來伴隨著超低排放標準及碳交易等政策的限制，火電成本競爭優(yōu)勢將顯著下降。

同時，“綠證”等新政策的開展將有效引入市場機制，補償新能源的正外部性，加之新能源成本的逐漸下降，新能源發(fā)電將逐漸實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

補貼壓力日增，平價上網(wǎng)助力新能源二次騰飛

近幾年，隨著新能源扶植政策的緊密出臺和大力推進，中國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長，從2011年的8%上升至2016年的13%。

根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年可再生能源占整體能源消費比重將不低于15%。

2016年可再生能源總裝機容量達到584GW(含水電，其中風電、光伏及核電合計裝機量252GW)，2005至2016年可再生能源總裝機量CAGR達到15%(其中風電、光伏及核電等新能源裝機容量CAGR為34%)。

根據(jù)《中國能源展望2030》，到2030年，可再生能源發(fā)電總裝機規(guī)模有望達到1440GW。

新能源大肆擴張之后，日益增長的電價補貼缺口表明新能源當前依賴政策扶植的發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。

我國實行新能源固定上網(wǎng)電價制度，對風電及光伏發(fā)電的補貼來自可再生能源補貼附加費。從2006年至今，可再生能源電價附加征收標準從1厘/kWh提高到1分9厘/kWh。

2016年預計征收額可達到1100億元，但實際征收額不足700億元。隨著風電及光伏發(fā)電行業(yè)上網(wǎng)電量不斷擴大，補貼基金面臨巨大的資金缺口。2016年全年可再生能源電價補貼缺口超過100億元，累計缺口超過600億元。

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