山西出臺(tái)煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃

煤層氣資源儲(chǔ)量占全國總量近1/3、全國最大煤層氣發(fā)電基地已在山西落戶、國土資源部在全國范圍首次將煤層氣勘查開采審批權(quán)委托下放山西……8月21日，山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展再出新政，《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）出臺(tái)，到2020年，山西省煤層氣勘探、抽采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化全產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)值要達(dá)1000億元，在全省能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置。

煤層氣開采已惠及1800萬人

眾所周知，山西省是資源大省，蘊(yùn)藏著極為豐富的煤層氣資源。全省埋深2000米以淺的煤層氣預(yù)測資源量約為8.3萬億立方米，占全國總量近1/3。截至2015年底，全省累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量5784.01億立方米，約占全國的88%。山西煤層氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量產(chǎn)能建設(shè)等方面在全國一直處于引領(lǐng)地位。

煤層氣勘查開采審批權(quán)委托下放、山西率先出臺(tái)全國獨(dú)家省級(jí)煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃……去年以來，國土資源部、省委省政府均為山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所有未的支持，我省煤層氣資源開發(fā)利用效果也已顯現(xiàn)。

記者從省國土資源廳了解到，“十二五”期間，我省煤層氣利用量達(dá)250億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3000萬噸，減少二氧化碳排放3.75億噸。

煤層氣資源利用方面，截至2015年，煤層氣已經(jīng)成為工業(yè)、商業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)集群以及城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的重要能源。煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電裝機(jī)容量超過100萬千瓦，晉城市總裝機(jī)容量28.4萬千瓦，成為全國最大的煤層氣發(fā)電基地，也是世界上瓦斯發(fā)電最集中、裝機(jī)規(guī)模最大的區(qū)域。沁水縣建成5個(gè)煤層氣壓縮站、4個(gè)煤層氣液化項(xiàng)目，可形成每日液化155萬立方米標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)煤層氣的能力，年利用6億立方米，建成全國最大的煤層氣液化基地。

截至目前，國家在山西境內(nèi)建成了陜京一線、陜京二線、陜京三線、榆濟(jì)線、西氣東輸?shù)葨|西向的過境管線；山西投資建設(shè)了連接22個(gè)市轄區(qū)、74個(gè)縣城的省內(nèi)管線，輸氣管道總長已達(dá)8000公里，形成“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的煤層氣輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)，為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要保障。除婁煩縣外，105個(gè)縣（區(qū)）城區(qū)和部分礦區(qū)已建成市政煤層氣（燃?xì)猓┕艿?，保障了燃?xì)夤?yīng)，惠及人口1800萬。

認(rèn)真落實(shí)開采準(zhǔn)入制度

按照《規(guī)劃》，2020年，力爭煤層氣抽采量達(dá)到200億立方米，地面開采產(chǎn)能建設(shè)達(dá)到300—400億立方米/年，煤層氣勘探、抽采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化全產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)值達(dá)到1000億元，在全省能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置。與此同時(shí)，綠色礦業(yè)發(fā)展模式初步形成。

《規(guī)劃》要求，各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)分區(qū)管理、總量控制、開采準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合煤層氣資源規(guī)劃的勘查、開采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批礦業(yè)權(quán)，不得批準(zhǔn)用地，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤層氣資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

2020年之前，我省還將探索建立具有山西特色的煤層氣資源交易平臺(tái)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范的要求，我省將依托山西省煤炭交易中心，探索建立煤層氣商品交易平臺(tái)，集中發(fā)布具體交易價(jià)格與氣量，反映價(jià)格變化，引導(dǎo)市場交易，形成上游資源勘探抽采、中游資源管網(wǎng)輸送、下游資源利用消費(fèi)有序銜接的運(yùn)行格局，促進(jìn)交易規(guī)范進(jìn)行、產(chǎn)銷大致均衡、利潤合理分配，增強(qiáng)全行業(yè)自我約束。

建設(shè)7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)

按照《規(guī)劃》，到2020年我省將落實(shí)7個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)。對(duì)沁水—屯留、左權(quán)—昔陽、沁源—安澤、古交—交城、保德—興縣、柳林—石樓、鄉(xiāng)寧—吉縣等7個(gè)國家規(guī)劃礦區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)示范區(qū)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)利用，支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

建設(shè)7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)。在國家規(guī)劃礦區(qū)之外，以煤層氣預(yù)測含量大于2立方米/噸的礦區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)晉中、沁源—古縣、興縣—臨縣、石樓—隰縣、大同、寧武、霍西等7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)，督促礦業(yè)權(quán)人加快勘查開發(fā)，優(yōu)先配置煤層氣探礦權(quán)，促進(jìn)找礦突破，形成煤層氣資源開發(fā)利用的重要接續(xù)區(qū)。

劃定一般規(guī)劃礦區(qū)，主要包括王茅、古城、芮城、常樂、平陸、坡底、渾源、繁峙等8個(gè)含煤礦區(qū)。此外，將國家規(guī)劃礦區(qū)、省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)邊界線外相鄰的其他含煤區(qū)域，省財(cái)政投資預(yù)查的懷仁—應(yīng)縣—山陰區(qū)域、煤炭采空區(qū)等劃定為一般規(guī)劃礦區(qū)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)勘查，探索建立新區(qū)域、新層系煤層氣資源開發(fā)利用的試驗(yàn)區(qū)。

此外，2020年之前我省還將加快勘查實(shí)現(xiàn)找礦突破。對(duì)已設(shè)煤層氣探礦權(quán)、勘查規(guī)劃區(qū)塊，實(shí)施分類監(jiān)管，強(qiáng)化勘查約束，提高勘查程度，優(yōu)先批準(zhǔn)試采，鼓勵(lì)及時(shí)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。對(duì)于探礦權(quán)人無繼續(xù)投資意愿、礦區(qū)資源無開發(fā)利用價(jià)值、限期內(nèi)無探明地質(zhì)儲(chǔ)量的“三無礦區(qū)”，引導(dǎo)或者責(zé)令探礦權(quán)人退出。

分期分批投放煤層氣探礦權(quán)。按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，我省將適當(dāng)加大增量資源投放，今年計(jì)劃投放10-15個(gè)探礦權(quán)，2018年投放10-15個(gè)探礦權(quán)。出讓期限為三年，全面實(shí)施勘查承諾制，到期未完成勘查承諾的按比例核減區(qū)塊面積。預(yù)期新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量300億立方米。