貴州煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型三個(gè)配套政策

為打牢夯實(shí)能源工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),貴州省委、省政府作出加快推動煤炭工業(yè)脫胎換骨改造、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的戰(zhàn)略部署。今年5月出臺了《省人民政府關(guān)于煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級的意見》及三個(gè)實(shí)施方案。

為解決煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級手續(xù)辦理慢、矛盾糾紛多、融資難融資貴這三大難題,近日,我?。ㄙF州省，下同）相繼出臺《貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理辦法》《省人民政府辦公廳關(guān)于簡化流程限時(shí)辦結(jié)煤礦建設(shè)手續(xù)的通知》《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于做好煤礦矛盾糾紛工作的通知》三個(gè)配套文件,連同三個(gè)實(shí)施方案,形成了“一意見三方案三舉措”的政策體系。

8月17日,在“貴州省煤炭淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級”政策措施宣貫會上,省財(cái)政廳副廳長王瑰、省能源局副局長蘭海平、省法院審判委員會委員張德昌分別對三個(gè)配套文件進(jìn)行解讀。

■明確資金使用范圍和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

■簡化辦理流程限時(shí)辦結(jié)手續(xù)

為進(jìn)一步規(guī)范貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理,提高資金使用效益,7月10日,省能源局會同省財(cái)政廳,聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)貴州省煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金管理辦法的通知》。省財(cái)政廳副廳長王瑰對《通知》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

為進(jìn)一步簡化煤礦企業(yè)證照手續(xù)辦理流程,加快推動全省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,7月24日省政府辦公廳下發(fā)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步簡化流程限時(shí)辦結(jié)煤礦建設(shè)手續(xù)的通知》。為準(zhǔn)確把握文件精神,確保政策順利實(shí)施,省能源局副局長蘭海平對《通知》進(jìn)行解讀。

《通知》明確了獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍:

(一)對兼并重組保留煤礦,鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、資產(chǎn)入股等多種方式實(shí)施智能機(jī)械化升級改造。

(二)淘汰落后產(chǎn)能煤礦(兼并重組關(guān)閉退出、直接關(guān)閉退出),事故關(guān)閉煤礦除外。

(三)煤層氣(煤礦瓦斯)、煤矸石、礦井水綜合利用,促進(jìn)煤炭資源綜合利用。

(四)煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備投入；電煤保供機(jī)制、煤炭區(qū)域性市場公共建設(shè)；政銀企合作專項(xiàng)融資產(chǎn)品。

(五)省政府批準(zhǔn)的其它用途。

解讀:明確了專項(xiàng)資金主要用于智能機(jī)械化改造、淘汰落后產(chǎn)能、煤層氣(瓦斯)抽采利用等三個(gè)方面,其他方面正在研究推進(jìn)中,待使用條件成熟后再行明確。

《通知》明確了智能機(jī)械化改造支持標(biāo)準(zhǔn):

(一)對新實(shí)施綜合機(jī)械化改造的煤礦依井型規(guī)模和綜合機(jī)械化工作面數(shù)量實(shí)施綜合獎(jiǎng)勵(lì):(1)井型規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì):30萬噸/年的煤礦獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)為90萬元,45至90萬噸/年的煤礦獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)為110萬元,90萬噸/年以上的煤礦獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)為120萬元；(2)綜合機(jī)械化工作面獎(jiǎng)勵(lì):給予每個(gè)回采工作面150萬元獎(jiǎng)勵(lì),給予每個(gè)薄煤層或大傾角回采工作面200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

解讀:是關(guān)于煤礦綜合機(jī)械化改造給予資金支持的政策。

(二)對完成輔助系統(tǒng)智能化改造的礦井分項(xiàng)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),全面完成的礦井每礦獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)最高不超過500萬元。

解讀:是關(guān)于煤礦除回采和掘進(jìn)工作面以外的相關(guān)輔助系統(tǒng)智能化升級給予資金支持的政策。

(三)對完成智能工作面升級改造的礦井每礦獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)最高不超過260萬元。

解讀:是關(guān)于煤礦回采和掘進(jìn)工作面智能化升級給予資金支持的政策。

(四)為鼓勵(lì)煤礦積極開展智能機(jī)械化改造,獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行退坡獎(jiǎng)勵(lì)辦法,在2017年實(shí)施智能機(jī)械化改造的,按獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)130%給予獎(jiǎng)補(bǔ),2018年實(shí)施的,按獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)115%給予獎(jiǎng)補(bǔ),2019年實(shí)施的,按獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)100%給予獎(jiǎng)補(bǔ),2020年實(shí)施的,按獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)90%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

解讀:支持煤礦盡早實(shí)施升級改造工作。“早改多獎(jiǎng)”的退坡獎(jiǎng)勵(lì)辦法是為鼓勵(lì)煤礦按時(shí)或提前實(shí)施智能機(jī)械化改造。

(一)國土資源部門將原礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案和礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案“三案合并”為礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用方案,減少2個(gè)辦理事項(xiàng)。

解讀:明確了國土資源部門的原《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《土地復(fù)墾方案》和《礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案》三個(gè)審批事項(xiàng)合并辦理,三個(gè)方案合并為《礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用方案》,企業(yè)只需編制一個(gè)方案報(bào)審報(bào)批。

(二)煤炭行業(yè)管理部門將煤礦初步設(shè)計(jì)、節(jié)能評估審查合并,減少1個(gè)辦理事項(xiàng)。

解讀:明確了煤炭行業(yè)管理部門的煤礦《初步設(shè)計(jì)》《節(jié)能評估》審查2個(gè)審批事項(xiàng)合并辦理,減少1個(gè)辦理事項(xiàng)。

(三)煤礦安全監(jiān)察部門將煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收結(jié)果的核查與安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場審查合并,減少1個(gè)辦理事項(xiàng)。

解讀:兩個(gè)事項(xiàng)合并后,減少1個(gè)辦理事項(xiàng),節(jié)省一半以上的時(shí)間。

國土資源部門涉及的煤礦擬預(yù)留礦區(qū)范圍辦理時(shí)限為15個(gè)工作日,儲量報(bào)告評審備案辦理時(shí)限為24個(gè)工作日,地質(zhì)資料匯交辦理時(shí)限為7個(gè)工作日,礦產(chǎn)資源儲量登記辦理時(shí)限為6個(gè)工作日,調(diào)整(劃定)礦區(qū)范圍辦理時(shí)限為15個(gè)工作日,礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用方案評審備案辦理時(shí)限為20個(gè)工作日,礦業(yè)權(quán)價(jià)款計(jì)算批復(fù)辦理時(shí)限為23個(gè)工作日,采礦權(quán)變更登記辦理時(shí)限為15個(gè)工作日。

煤炭行業(yè)管理部門涉及的初步設(shè)計(jì)審批辦理時(shí)限為15個(gè)工作日,聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)審批辦理時(shí)限為10個(gè)工作日。

環(huán)保部門涉及的煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批辦理時(shí)限為15個(gè)工作日。

水利部門涉及的煤礦建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批辦理時(shí)限為10個(gè)工作日,水土保持方案審批辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。

林業(yè)部門涉及的煤礦權(quán)限內(nèi)占用或者征用林地審核、權(quán)限內(nèi)臨時(shí)占用林地審批辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。

煤礦安全監(jiān)察部門涉及的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查辦理時(shí)限為15個(gè)工作日,安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場審查辦理時(shí)限為15個(gè)工作日。

解讀:明確了國土資源部門、煤炭行業(yè)管理部門、環(huán)保部門、水利部門、林業(yè)部門和煤礦安全監(jiān)察部門限時(shí)辦結(jié)煤礦建設(shè)手續(xù)的各行政許可審批辦理時(shí)限,各部門要嚴(yán)執(zhí)行,退件需一次性告知。

另外,《通知》還包含了分類精簡辦事手續(xù)、強(qiáng)化責(zé)任嚴(yán)格監(jiān)管等內(nèi)容。

《通知》規(guī)定,對滿足規(guī)定條件的關(guān)閉退出煤礦,尤其是開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦,實(shí)行差別化獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn):

(一)根據(jù)煤礦關(guān)閉退出方式(如兼并重組工作推進(jìn)情況、生產(chǎn)建設(shè)及證照情況等)實(shí)行差別化獎(jiǎng)補(bǔ)。

解讀:是明確兼并重組關(guān)閉退出煤礦獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的政策。兼并重組關(guān)閉一處9萬噸/年的煤礦獎(jiǎng)勵(lì)100萬元,關(guān)閉一處15萬噸/年煤礦獎(jiǎng)勵(lì)120萬元,關(guān)閉一處21萬噸/年煤礦獎(jiǎng)勵(lì)140萬元,關(guān)閉一處30萬噸/年煤礦獎(jiǎng)勵(lì)160萬元。

2016年兼并重組關(guān)閉煤礦實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)情況:在獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)上給予10元/噸的疊加獎(jiǎng)補(bǔ),即關(guān)閉一處9萬噸/年的煤礦獎(jiǎng)勵(lì)190萬元(100萬元+90萬元),并依此類推。

(二)對2017年12月底前仍未獲得兼并重組實(shí)施方案批復(fù)的煤礦:實(shí)施關(guān)閉并注銷相關(guān)證照后,按產(chǎn)能80元/噸給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

解讀:是關(guān)于不參與兼并重組而自愿申請關(guān)閉退出或2017年12月底前仍未獲得兼并重組實(shí)施方案批復(fù)煤礦的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

(三)對兼并重組實(shí)施方案批復(fù)保留又自愿申請關(guān)閉退出的煤礦:初步(開采方案)設(shè)計(jì)未批復(fù)的,以參與兼并重組的煤礦原有產(chǎn)能之和認(rèn)定產(chǎn)能,按產(chǎn)能100元/噸并扣除配對關(guān)閉煤礦已獎(jiǎng)部分后給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；初步(開采方案)設(shè)計(jì)獲得批復(fù)的,以初步(開采方案)設(shè)計(jì)審批文件確定的建設(shè)規(guī)模認(rèn)定產(chǎn)能,按產(chǎn)能80元/噸給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

解讀:是關(guān)于兼并重組實(shí)施方案批復(fù)保留又自愿申請關(guān)閉退出煤礦的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,主要是為鼓勵(lì)批復(fù)保留煤礦真投入、真建設(shè)、真生產(chǎn)。

為堅(jiān)決淘汰煤炭落后產(chǎn)能,化解煤礦各類矛盾糾紛,妥善處理煤礦涉法涉訴和信訪維穩(wěn)問題,加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,7月16日,省委辦公廳下發(fā)《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于做好化解煤礦矛盾糾紛工作的通知》。省法院審判委員會委員張德昌對《通知》進(jìn)行了解讀。

《通知》明確獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法,鼓勵(lì)、支持煤層氣(瓦斯)、煤矸石、礦井水抽采利用:

(一)煤層氣地面勘探開發(fā)利用(含煤層氣井下抽采瓦斯提純利用),省級獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼0.2元/立方米(折純,下同)。

解讀:為鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施煤層氣地面和井下抽采的激勵(lì)政策。

(二)煤礦井下瓦斯抽采利用實(shí)行階梯補(bǔ)貼:除國家補(bǔ)貼外,煤礦井下瓦斯抽采利用率達(dá)到35%―55%,省級獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼0.1元/立方米；煤礦井下瓦斯抽采利用率大于55%,省級獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼0.2元/立方米。

解讀:為了引導(dǎo)煤礦企業(yè)提高瓦斯抽采利用率,實(shí)行階梯補(bǔ)貼方式,即抽采利用越高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也越高。

(三)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)除享受國家優(yōu)惠電價(jià)政策外,繼續(xù)享受上述1、2條獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

解讀:此款是為充分鼓勵(lì)瓦斯利用的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

(四)新建煤礦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目,裝機(jī)容量1000千瓦(含)以下的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助50萬元；裝機(jī)容量1000千瓦以上的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼80萬元。

解讀:規(guī)定了瓦斯發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新建瓦斯發(fā)電項(xiàng)目是指在2017年1月1日之后建成投入運(yùn)行的煤礦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目。

(五)新建煤礦瓦斯提純項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼500萬元。對2017年完成的按110%給予補(bǔ)助,以后每年遞減10%。

解讀:規(guī)定了瓦斯提純項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在2017年1月1日之后建成投入運(yùn)行的瓦斯提純項(xiàng)目均在專項(xiàng)資金補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

在全省范圍內(nèi)開展針對煤礦涉法涉訴矛盾糾紛的“大排查、大調(diào)解“工作,涉煤市、縣黨委、政府要對轄區(qū)內(nèi)煤礦矛盾糾紛進(jìn)行全面梳理排查,省內(nèi)各級法院要對進(jìn)入司法訴訟程序的煤礦涉法涉訴案件進(jìn)行全面梳理匯總,分別建立臺帳,逐礦制定化解對策。有關(guān)地區(qū)和部門要結(jié)合職能職責(zé),組織開展形式多樣的煤礦矛盾糾紛大調(diào)解活動,對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決,切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對涉及人員、債務(wù)較多,社會影響較大的矛盾糾紛,各級黨委、政府要組織公安、信訪、維穩(wěn)、綜治等部門及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,研究制定對策預(yù)案,做好重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)段的專項(xiàng)排查工作,確保不發(fā)生重大群體性事件,確保不發(fā)生非正常集體上訪事件,確保不發(fā)生重特大“民轉(zhuǎn)刑”案件,確保不發(fā)生個(gè)人極端暴力犯罪案件。

解讀:提出要建立兩個(gè)臺帳,一是涉煤市、縣人民政府要對轄區(qū)內(nèi)煤礦矛盾糾紛進(jìn)行全面梳理排查,建立管理臺賬,逐礦制定化解對策；二是省內(nèi)各級法院要對進(jìn)入司法訴訟程序的煤礦涉法涉訴案件進(jìn)行全面梳理匯總,建立管理臺賬,逐礦制定化解對策。同時(shí)要求有關(guān)地區(qū)和部門要組織開展煤礦矛盾糾紛大調(diào)解活動,各級黨委政府要對煤礦重大矛盾糾紛問題開展風(fēng)險(xiǎn)評估,制定對策預(yù)案并開展專項(xiàng)排查。

有關(guān)地區(qū)黨委、政府要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”要求,建立領(lǐng)導(dǎo)干部化解煤礦矛盾糾紛的包案責(zé)任制,建立包案臺帳,明確時(shí)間表和路線圖,實(shí)行掛牌督辦。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行屬地第一責(zé)任人責(zé)任,成立化解煤礦矛盾糾紛工作專班,實(shí)行“一個(gè)問題、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”,確保矛盾糾紛在基層得到有效化解,堅(jiān)決防止出現(xiàn)非法越級上訪行為。

解讀:提出實(shí)行包案責(zé)任制,建立領(lǐng)導(dǎo)干部化解煤礦矛盾糾紛包案臺賬,確保矛盾糾紛在基層得到有效化解。要求對于跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛案件,地方各級黨委、政府要及時(shí)上報(bào)上級主管部門協(xié)調(diào)解決。