PPP浪潮下 論村鎮(zhèn)污水處理商業(yè)模式的現(xiàn)狀與出路

近些年，村鎮(zhèn)污水處理市場受到了業(yè)界“熱捧”。但村鎮(zhèn)污水的整體處理率并不高。其中商業(yè)模式與運營管理模式是影響村鎮(zhèn)污水處理市場發(fā)展的重要因素。

本文將從村鎮(zhèn)污水治理商業(yè)模式的趨勢、瓶頸及出路等方面進行闡述。

一、村鎮(zhèn)污水商業(yè)模式的趨勢

村鎮(zhèn)污水處理PPP有兩個發(fā)展趨勢：“打捆”方式以及廠網(wǎng)一體化。

城鎮(zhèn)化需求的加速對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理有了更高的要求?？傮w來說兩種方式各有特點：

1.“打捆”方式更適合于村鎮(zhèn)PPP項目。農(nóng)村污水處理規(guī)模很小，從管理方面考慮，如果每個村有單獨的公司來運營，管理上存在很大的時間效率方面的問題。此外還有規(guī)模效益、降低成本方面的考慮。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)PPP模式更傾向于打捆的方式來實施。

2.廠網(wǎng)一體化的發(fā)展趨勢也越來越明顯。以前的農(nóng)村污水處理項目廠網(wǎng)都是分離的，污水處理廠是PPP、bot的模式，管網(wǎng)由政府來管，落地的農(nóng)村管網(wǎng)項目比較少。現(xiàn)在開始鼓勵廠網(wǎng)一體化，同時政府也提出必須配管網(wǎng)，但是，無論是地方的行業(yè)主管部門，還是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都沒有人員，也沒有實力運營管網(wǎng)，因此，責(zé)任主體是一個問題?，F(xiàn)在北京市開始嘗試把農(nóng)村污水處理廠和管網(wǎng)進行整體PPP運作，責(zé)權(quán)利是分開的，招商是一起的。

村鎮(zhèn)污水處理ppp項目的打包問題值得探討，首先，支付方式一定要事先設(shè)計清楚。不管是DBO、BOT+DB，還是現(xiàn)在推廣的PPP和EPC+托管運營，都需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹Ц赌芰徒邮艹潭葋泶_定。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營，但后期如何降低成本則是一個很大的挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村污水商業(yè)模式瓶頸

農(nóng)村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于產(chǎn)品或整體服務(wù)的價格形成機制。從供給側(cè)考慮，村鎮(zhèn)水環(huán)境治理面臨的最大挑戰(zhàn)是，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但是卻沒有比城市得到更多的優(yōu)惠政策。從支持和鼓勵村鎮(zhèn)水務(wù)長效發(fā)展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面進行相應(yīng)調(diào)整。

我國農(nóng)村環(huán)境在過去為工業(yè)發(fā)展作了很大的貢獻，現(xiàn)在村鎮(zhèn)水環(huán)境的改善，卻過早或過多地讓老百姓承擔(dān)了費用。從短期來看，第一價格難以到位，第二也不公平。還是要推動中央和省，包括縣的公共財政或者其他補貼，來推動村鎮(zhèn)水環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過程。

三、“誰來買單?”

現(xiàn)在政府推行PPP模式，但很多內(nèi)地縣市都沒錢，那么治理的費用該從哪里來?

首先應(yīng)確定單一的責(zé)任主體，例如DBO就是設(shè)計、施工、運營一條龍。誰運營，就把設(shè)計權(quán)、建設(shè)權(quán)都交給誰。此外，建多少污水處理廠，管網(wǎng)有多長，都是錢的問題，可中央財政的錢已經(jīng)用到了極致。因此，政府方資金充裕的情況下，可以使用DBO的合作模式，如果政府資金不充裕，還有一種模式，叫缺口性融資，也屬于PPP的范疇。缺的那部分錢通過社會資本融進來，但是政府還是要占據(jù)大的部分。其實大多數(shù)情況下政府投錢的數(shù)目沒有問題，只是錢的用法不對，對資金的運作有問題。

最后，運營的錢怎么來?這里面就牽扯到技術(shù)模式的問題，降低運營成本、降低能耗等等，不可能做成一個不花錢的系統(tǒng)。但是可以嘗試一些復(fù)合模式，通過別的方式產(chǎn)生運營的現(xiàn)金流，支持運營支付。

四、未來的出路

1.觀念問題。例如“十八大”以后，浙江省最早提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，五水共治。浙江省政府也最早看到了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好處。其實政府對于環(huán)保的投入，既能產(chǎn)生GDP，也在造福百姓。

2.農(nóng)村污水收費和分散式污水收費的問題。市政自來水廠收費里面含蓋了污水處理費。因此可以把一部分污水處理費做一些財政轉(zhuǎn)移支付，用來支持分散式污水處理，如小區(qū)景觀水等。建設(shè)部出臺了不允許自來水補充景觀水的規(guī)定，因此可以把外河道處理作為景觀水的補充水。

3.關(guān)于農(nóng)村污水處理技術(shù)。目前可以采取相對集中的方式。農(nóng)村污水管網(wǎng)投入占到整個項目投入的60-70%，當(dāng)大規(guī)模開展幾百個站點施工的時候，發(fā)現(xiàn)采用一體化設(shè)備有非常大的優(yōu)勢，不僅能快速完成工程，并且操作方式也是可以復(fù)制的。

大的污水處理ppp項目的內(nèi)容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價，多長時間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮(zhèn)就沒有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時候，很多問題就出現(xiàn)了。如果按照傳統(tǒng)的做法，政府做管網(wǎng)企業(yè)做設(shè)施。管網(wǎng)可以做成bd模式，三年、五年來完成。如果是廠網(wǎng)一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來，資金的回籠會非常慢。如果能引進一些基金或者是信托公司，達成戰(zhàn)略聯(lián)盟，想必也是極好的。