陜寧青油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管建議

　　管網(wǎng)放開一直是油氣體制改革的重要內(nèi)容之一，目前我國西北三省陜西、寧夏、青海對管網(wǎng)放開需求如何？面臨哪些主要問題？國外有什么經(jīng)驗值得借鑒？國家能源局西北能監(jiān)局試圖從以上幾個方面分析，并給出自己的建議。 

　　陜寧青油氣管網(wǎng)公平開放需求

　　陜西資源采取統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，除油氣田周邊少量用戶直供外，其余用戶均由陜西燃氣公司供應，資源供應商與下游用戶不直接購售氣。陜西省延長石油、中石油西氣東輸、長慶油田作為資源供應企業(yè)存在管網(wǎng)開放準入的需求。 

　　寧夏回族自治區(qū)是天然氣資源注入型地區(qū)，從資源供應和基礎設施配套情況看，基本不存在管網(wǎng)開放準入的需求。青海省是天然氣資源輸出型省份，從資源供應主體看，也暫時不存在管網(wǎng)開放準入的需求。 

　　陜西省內(nèi)各下游市場主體存在管網(wǎng)開放需求，在國家油氣管網(wǎng)設施逐步開放的大環(huán)境下，均希望盡快實行公開準入，逐步取消統(tǒng)購統(tǒng)銷模式。 

　　此外，寧夏有部分大中型用戶希望通過上游直接供氣，有公開準入需求，區(qū)內(nèi)支線管道存在管輸和配氣收費水平高、成本不透明的問題。而青海大用戶從干線直接購氣，對干線管道開放需求并不明顯。 

　　省級管網(wǎng)開放準入面臨的主要問題

　　管輸價格的合理性長期以來備受社會關注，也是國家天然氣行業(yè)改革和監(jiān)管的重點。對于跨省干線管道管輸價格的制定與監(jiān)管，國家發(fā)改委于2016年10月12日印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，對長輸天然氣管道運費的調(diào)價程序、成本與價格信息公開、定價成本核定等方面都提出了統(tǒng)一性要求，相比以前提高了定價的科學性、合理性和透明度，為第三方準入市場化改革奠定了良好基礎，也在客觀上為第三方公平準入提供了動力。 

　　對于省市級管網(wǎng)和城市配氣管網(wǎng)的管輸價格，2016年8月31日國家發(fā)改委印發(fā)《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，指出了地方天然氣輸配價格過高導致用戶需求不振的頑疾。通知下發(fā)后，大部分省份出臺了針對本行政轄區(qū)的管輸價格調(diào)整辦法，小幅或微幅下調(diào)了省內(nèi)管輸或配氣價格。 

　　鑒于國家發(fā)改委 “兩個試行辦法”對省內(nèi)管網(wǎng)的管輸定價未做出硬性規(guī)定，各省情況復雜各異，如何制定出有效平衡各方利益，得到供、輸、用各方認可的辦法需要大智慧，更需要開展大量細致工作。 

　　在國家天然氣行業(yè)改革大潮和監(jiān)管日趨嚴格的趨勢下，陜西省內(nèi)管輸價格調(diào)整已經(jīng)邁出了重要步伐，2016年9月22日，陜西省物價局印發(fā)《關于降低陜西省非居民用天然氣價格的通知》，非居民用氣（不包括執(zhí)行優(yōu)惠價格的化肥用氣）管輸價格在現(xiàn)行政府定價基礎上每立方米下調(diào)0.121元，但是做到讓省管網(wǎng)和城市燃氣運營企業(yè)管網(wǎng)設施開放、成本運營數(shù)據(jù)公開透明、輸配價格合理，可以說仍面臨巨大挑戰(zhàn)，也是當前迫切需要推進的工作。 

　　國外管網(wǎng)設施公平開放經(jīng)驗

　?。ㄒ唬┨烊粴夤芫W(wǎng)開放是市場主體“多元化”下的大勢所趨 

　　天然氣管網(wǎng)公開準入的前提條件是市場主體“多元化”，只有在上、下游市場均有更多市場參與主體，形成充分競爭的格局下，才能有效促進市場開放。管網(wǎng)設施公平開放是促進市場公平競爭的有效方式，只有構(gòu)建公平準入環(huán)境，才能敦促管道運營企業(yè)和地區(qū)配氣公司不斷提升服務質(zhì)量、降低企業(yè)運營成本、提高輸配效率，從而達到降低天然氣終端價格，增加天然氣與其他能源的競爭力，保護消費者利益的目的。 

　?。ǘ┕芫W(wǎng)準入沒有統(tǒng)一模式 

　　第三方準入有協(xié)商型、監(jiān)管型和協(xié)商監(jiān)管混合型三種模式，歐美各國政府根據(jù)本國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、市場發(fā)育程度和經(jīng)濟運行體制因地制宜選擇各自合適的模式，沒有統(tǒng)一標準。管網(wǎng)設施開放準入進程也是根據(jù)各國市場發(fā)展階段和實際國情具體安排。 

　?。ㄈ┩晟频姆杀Ｕ?，設立獨立的油氣監(jiān)管機構(gòu) 

　　從國際慣例看，歐美各國普遍制定了適合本國國情的油氣管網(wǎng)開放相關法律和監(jiān)管制度，并通過立法構(gòu)建了以公正、公平、公開為原則的監(jiān)管框架，為行業(yè)健康有序發(fā)展提供了堅實的法律基礎和可靠的制度保障。 

　　與此同時，歐美國家還都設立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建了有效的監(jiān)管體系。這使得政府對油氣問題的理解更加透徹，從而在管理上能夠更好明確各相關機構(gòu)部門的職責，從而更好地解決了各部門對天然氣上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管職能分散、多頭監(jiān)管且監(jiān)管不力的問題。 （文丨國家能源局西北監(jiān)管局）