阜寧的十年風(fēng)電“創(chuàng)業(yè)路”

打造一個(gè)成功的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園需要具備哪些要素？江蘇阜寧給出的答案是，把握好宏觀產(chǎn)業(yè)政策，選擇好招商引資對(duì)象，建立好政策扶持機(jī)制。經(jīng)過十多年的精心培育，風(fēng)電裝備制造業(yè)已經(jīng)成為該縣對(duì)外的一張靚麗“名片”，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入一股綠色之源。

7 月4 日，位于江蘇鹽城市西北部的阜寧，天空陰沉，不時(shí)飄落陣陣細(xì)雨。坐落在阜寧風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園的中材科技（阜寧）風(fēng)電葉片有限公司（簡(jiǎn)稱“中材葉片阜寧公司”）廠區(qū)內(nèi)則是一片忙碌景象。這一天，由該公司自主研發(fā)生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)首套68.6 米風(fēng)電葉片成功下線，3 支“巨無霸”整裝待發(fā)，即將運(yùn)往新疆安裝發(fā)電。

而這只是阜寧風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園中時(shí)常上演的一幕。自2005 年阜寧縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，在全國(guó)率先決定發(fā)展風(fēng)電裝備制造業(yè)以來，當(dāng)?shù)夭粩鄡?yōu)化軟硬件環(huán)境，用高效的服務(wù)彌補(bǔ)資源稟賦的先天不足，吸引了一批風(fēng)電龍頭企業(yè)入駐?，F(xiàn)在，這個(gè)產(chǎn)業(yè)園正在不斷結(jié)出碩果，年銷售額20 億元左右，納稅超1.3 億元。

突破資源稟賦瓶頸

將時(shí)針撥回到12 年前的2005 年。彼時(shí)，我國(guó)風(fēng)電開發(fā)尚處于起步階段，但一系列利好消息預(yù)示著這一產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā)。

2005 年2 月28 日，《可再生能源法》獲得通過，自2006 年1 月1 日起施行，奠定了我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的法制之基。

為了推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展，從2003 年至2005年，國(guó)家發(fā)展改革委相繼組織了3 次風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。在第三輪招標(biāo)中，國(guó)華能源投資有限公司在鹽城下轄的東臺(tái)市中標(biāo)了20 萬千瓦項(xiàng)目，拉開鹽城風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)的大幕。

此時(shí)，年過半百的陳平正在苦苦思索著阜寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑選擇問題。作為當(dāng)時(shí)的阜寧縣委副書記、縣政協(xié)主席，陳平分管經(jīng)濟(jì)工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展找準(zhǔn)方向自然就成為擺在他案頭的最緊要工作。

當(dāng)?shù)弥獤|臺(tái)將建風(fēng)電場(chǎng)的消息時(shí)，陳平敏銳地意識(shí)到其中蘊(yùn)藏著巨大契機(jī)。

“鹽城有較長(zhǎng)的海岸線，我們實(shí)地考察后覺得鹽城的資源太豐富了，有大量灘涂，十分適合發(fā)展風(fēng)電。”陳平向本刊記者介紹，“這給我的啟發(fā)就是，鹽城會(huì)成為中國(guó)未來非常重要的一個(gè)風(fēng)電開發(fā)區(qū)域。”

開發(fā)風(fēng)能資源，離不開風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，這也意味著鹽城地區(qū)的風(fēng)電裝備制造業(yè)將非常具有發(fā)展前景。

事實(shí)上，之所以選擇發(fā)展裝備制造業(yè)，也是無奈之舉。記者了解到，由于經(jīng)歷過幾次行政區(qū)劃調(diào)整，阜寧逐漸遠(yuǎn)離了海岸線，形成“沿海不靠海”的特殊區(qū)位特點(diǎn)。同時(shí)，按照當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件，該縣陸上風(fēng)能資源也不具有可開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。資源稟賦的不足，使得當(dāng)?shù)責(zé)o法涉足風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)。

風(fēng)能資源條件差還讓阜寧難以吸引整機(jī)企業(yè)落戶。陳平回憶，在最初確定招商引資對(duì)象時(shí)，也曾將整機(jī)企業(yè)作為重點(diǎn)，與一些公司進(jìn)行了廣泛接觸。“但是戀愛談了很長(zhǎng)時(shí)間，就是不能成親，因?yàn)槿鄙倏蓪?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性開發(fā)的風(fēng)能資源。”

在這種情況下，阜寧及時(shí)調(diào)整思路，轉(zhuǎn)向部件制造業(yè)，迅速組織力量進(jìn)行了大量調(diào)研和細(xì)致梳理，并最終決定將葉片制造作為突破口。這是因?yàn)槿~片屬于風(fēng)電機(jī)組中的一個(gè)重要部件，具有較高的科技含量。

陳平清晰記得，2007 年，德國(guó)的風(fēng)電企業(yè)——恩德公司剛剛進(jìn)入中國(guó)，在各地考察，計(jì)劃投資建廠。雙方接觸后，漢德風(fēng)電設(shè)備（阜寧）有限公司隨即注冊(cè)成立，恩德公司由此主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)園的早期葉片制造業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)程。但此后由于種種原因，經(jīng)過幾輪資產(chǎn)重組，中材葉片接手了這部分業(yè)務(wù)。

在此期間，阜寧縣政府不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引入了江蘇金海新能源科技有限公司（簡(jiǎn)稱“金海新能源”）、江蘇神山風(fēng)電設(shè)備制造有限公司（簡(jiǎn)稱“神山風(fēng)電”）、江蘇三得普華智能電力技術(shù)有限公司、江蘇中成緊固技術(shù)發(fā)展股份有限公司（簡(jiǎn)稱“中成發(fā)展”）、江蘇京冶海上風(fēng)電軸承制造有限公司（簡(jiǎn)稱“京冶軸承”）等10 多家大型風(fēng)電制造和服務(wù)企業(yè)，初步建成以重要風(fēng)電部件生產(chǎn)為主、產(chǎn)業(yè)集聚度和知名度較高的專業(yè)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)得到了江蘇省和國(guó)家相關(guān)部門的肯定。2009 年7 月，該產(chǎn)業(yè)園正式被江蘇省命名為“江蘇阜寧風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園”，成為江蘇沿海首家省級(jí)風(fēng)電裝備特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此后，園區(qū)還相繼獲批江蘇省級(jí)風(fēng)電特色產(chǎn)業(yè)集群（2011 年7 月）、國(guó)家海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展示范基地核心區(qū)（2013 年10 月）、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)示范基地（2014年12 月），其產(chǎn)品也于2012 年被列入江蘇省風(fēng)電裝備產(chǎn)品目錄。

作為設(shè)計(jì)者和主要參與者，陳平在言及產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展成就時(shí)，總是充滿自豪感。“十多年來，風(fēng)電裝備制造業(yè)已經(jīng)成為阜寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)桿。我們沒有任何優(yōu)勢(shì)，能把它做起來，也不是很簡(jiǎn)單的事情。一路走來，還是比較成功的?？h里領(lǐng)導(dǎo)出去宣傳，這個(gè)產(chǎn)業(yè)還是一張王牌。”

“產(chǎn)業(yè)園能夠發(fā)展到今天的規(guī)模，一方面是由于我們對(duì)宏觀產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了前瞻性把握，另一方面也離不開我們對(duì)招商引資對(duì)象的嚴(yán)格篩選以及為企業(yè)做好全方位的服務(wù)。”他總結(jié)道。

努力提升服務(wù)水平

服務(wù)，是記者在走訪阜寧風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園時(shí)聽到最多的一個(gè)詞，也是陳平反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須我們?nèi)栽谥鹉暝黾舆@些方面的投入。”阜寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記孫衛(wèi)青告訴記者。

除了完善硬件條件，當(dāng)?shù)剡€在不斷優(yōu)化軟環(huán)境，建立起了“保姆式”服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供覆蓋洽談、簽約、證照辦理、工程建設(shè)、人員招聘、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過程的一整套服務(wù)。

為了化解投資“跑審批”的煩惱，每一個(gè)項(xiàng)目均會(huì)落實(shí)一個(gè)政府工作組與之對(duì)接，幫助其辦理所有手續(xù)。投資者只需要提供材料，基本上不用直接面對(duì)審批單位。

企業(yè)入駐園區(qū)后，工作組負(fù)責(zé)人每周至少要到企業(yè)調(diào)研一次，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)匾劳兄苤芮宓臅?huì)辦機(jī)制，由縣重大項(xiàng)目辦公室牽頭，提請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)土、住建等部門進(jìn)行會(huì)辦。

制定科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面的激勵(lì)政策，是目前各地招商引資的通行做法。但在陳平看來，政策再多，關(guān)鍵還是要看能不能落到實(shí)處。“當(dāng)企業(yè)需要資金時(shí)，政府能不能提供擔(dān)保，為企業(yè)兜底？當(dāng)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣遇到困難時(shí)，政府能不能有所作為？”

幫扶企業(yè)離不開“真金白銀”。2009 年，阜寧專門從財(cái)政中撥出1 億元作為風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金，用于廠房代建、過橋資金、平臺(tái)擔(dān)保、科技扶持、人才引進(jìn)等方面。陳平認(rèn)為，從后來的情況看，這筆資金“對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了很好的支撐作用”。

項(xiàng)目投產(chǎn)初期，產(chǎn)品能否打入市場(chǎng)，直接決定著企業(yè)是否可以發(fā)展壯大。為了幫助企業(yè)順利渡過產(chǎn)品推廣期，阜寧縣相關(guān)部門也是全力以赴。

陳平坦承：“產(chǎn)業(yè)園中的葉片和塔筒項(xiàng)目剛投產(chǎn)時(shí)，產(chǎn)品根本銷售不出去，因?yàn)檎袠?biāo)企業(yè)通常會(huì)對(duì)產(chǎn)品的歷史銷售情況作出要求。后來，我們就動(dòng)用人脈關(guān)系，與招標(biāo)企業(yè)協(xié)商，幫助企業(yè)爭(zhēng)取到了參加競(jìng)標(biāo)的機(jī)會(huì)。”

這種真誠的服務(wù)態(tài)度打動(dòng)了企業(yè)。金海新能源總經(jīng)理?xiàng)钪莞嬖V記者，選擇落戶阜寧，很重要的原因就是看中了當(dāng)?shù)氐姆?wù)水平和規(guī)范化管理。“園區(qū)的服務(wù)做得非常好，為企業(yè)排憂解難，尤其像新產(chǎn)品推廣，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)動(dòng)用不同資源，和我們一起跑市場(chǎng)。”

“對(duì)于企業(yè)遇到的困難，開發(fā)區(qū)相關(guān)人員都是第一時(shí)間給予協(xié)調(diào)解決，為我們的發(fā)展提供了高效優(yōu)質(zhì)的‘保姆式’服務(wù)。”中成發(fā)展總經(jīng)理余成華對(duì)園區(qū)的服務(wù)也是贊口不絕。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)

十年堅(jiān)守，成效斐然。

目前，阜寧風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值近20億元，入庫稅收占全縣工業(yè)稅收的12.4%，培育出6 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其中有4 家的納稅額超過了千萬元。

發(fā)展風(fēng)電裝備制造業(yè)，還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了2000 多個(gè)就業(yè)崗位，并帶動(dòng)物流運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在背后支撐這些業(yè)績(jī)的則是一條較為完整的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)孫衛(wèi)青介紹，阜寧風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為華東地區(qū)風(fēng)電機(jī)組零部件產(chǎn)業(yè)鏈條最長(zhǎng)的專業(yè)園區(qū)之一，業(yè)務(wù)覆蓋葉片及配套新材料、塔筒、軸承、控制系統(tǒng)、法蘭、高強(qiáng)度緊固件等部件制造和在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行維護(hù)、葉片檢測(cè)認(rèn)證等綜合服務(wù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)集聚度較高，產(chǎn)品門類較多。

這些條件，還使企業(yè)通過上下游協(xié)作降低成本成為可能。據(jù)了解，金海新能源生產(chǎn)的新型反向平衡法蘭，所需的配件螺栓是從一墻之隔的中成發(fā)展采購來的；而這些法蘭出廠后，又會(huì)被送到一路之隔的神山風(fēng)電，用于生產(chǎn)塔筒……借助這種企業(yè)之間的配套，運(yùn)輸成本大大降低，僅這條產(chǎn)業(yè)鏈就可以為每個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)節(jié)省數(shù)千萬元的投資。

十年間，壯大的不僅是產(chǎn)業(yè)園，還成就了一批“明星”企業(yè)。它們不斷崛起，在全國(guó)打響了自己的品牌。

中材葉片阜寧公司就是這樣一家企業(yè)。自進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園以來，該公司通過改善管理、加強(qiáng)研發(fā)、提升制造能力，已經(jīng)發(fā)展成全國(guó)最大的海上風(fēng)電葉片生產(chǎn)基地，擁有2.5 兆瓦以上模具16 套的工位定制，以及最大可用于10 兆瓦級(jí)別海上風(fēng)電葉片開發(fā)的試制車間和葉片檢測(cè)平臺(tái)，年產(chǎn)能可達(dá)500 套。其產(chǎn)品不僅銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還出口至巴拿馬、泰國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)。

記者拿到的資料顯示，目前，該公司擁有員工1000 多人，其中的85% 以上是本地員工。它還是園區(qū)的納稅大戶，連續(xù)五年為園區(qū)納稅前三強(qiáng)企業(yè)。

“應(yīng)該說，我們的葉片研發(fā)設(shè)計(jì)和制造實(shí)力在國(guó)內(nèi)已經(jīng)處于前列。”中材葉片相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“除了這次下線的68.6 米產(chǎn)品，我們?cè)?014 年還生產(chǎn)了長(zhǎng)達(dá)77.7 米的海上風(fēng)電葉片，是當(dāng)時(shí)亞洲自主制造的首支最長(zhǎng)葉片，也是世界第三長(zhǎng)葉片。”

另一家值得一提的企業(yè)是金海新能源。它是內(nèi)蒙古金海新能源科技股份有限公司（由中國(guó)三峽新能源有限公司、金風(fēng)投資控股有限公司等共同組建）的全資子公司，主要生產(chǎn)預(yù)應(yīng)力錨栓組合件、反向平衡法蘭等產(chǎn)品。

據(jù)金海新能源相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人介紹，反向平衡法蘭是該公司自主創(chuàng)新研發(fā)的一種新型連接技術(shù)，它改變了傳統(tǒng)法蘭的受力模式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，具有節(jié)約成本、安裝便捷、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、免維護(hù)等優(yōu)點(diǎn)，被國(guó)內(nèi)外風(fēng)電機(jī)組廠商廣泛采用。

憑借這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，金海新能源實(shí)現(xiàn)了良好的發(fā)展。金海新能源總經(jīng)理?xiàng)钪莞嬖V記者，該公司2011 年入駐產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)銷售，第一年的盈利就超過了2000 萬元。此后，每年的納稅額都在千萬元以上，最多的一年則達(dá)到6000 萬元，在產(chǎn)業(yè)園中名列前茅。

“我們總公司的第一大股東是三峽新能源。三峽精神要求我們勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不僅要在工廠建設(shè)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過程必須做到安全、環(huán)保，還應(yīng)幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)問題。在這里，我們雇用了300 多名當(dāng)?shù)厝?。其中不少是殘疾人，這也符合我們的企業(yè)文化。” 他強(qiáng)調(diào)。

看到上述發(fā)展成就，或許很多人都會(huì)以為陳平會(huì)心滿意足退居二線了，但實(shí)際上這位精神矍鑠、十分健談的老人也有自己的“心結(jié)”。

“在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，唯一比較遺憾的就是，一直沒能吸引整機(jī)企業(yè)落戶，這也使我們?cè)谝氩考圃炱髽I(yè)時(shí)多少受到了一些制約。”他解釋道。

整機(jī)企業(yè)自然就成了阜寧下一步招商引資的重點(diǎn)，并為此采取了一系列行動(dòng)。孫衛(wèi)青表示，目前，阜寧正在嘗試開發(fā)本地的低風(fēng)速風(fēng)能資源，并積極向鹽城市政府爭(zhēng)取一部分沿海風(fēng)能資源，再結(jié)合人脈資源關(guān)系，力爭(zhēng)引進(jìn)一家相對(duì)具備規(guī)模條件的整機(jī)企業(yè)。

他透露，隨著技術(shù)進(jìn)步，長(zhǎng)葉片、高塔筒的廣泛應(yīng)用，阜寧的風(fēng)能資源也具備了開發(fā)的條件。實(shí)測(cè)顯示，當(dāng)測(cè)風(fēng)塔升高到150 米，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)速也相應(yīng)提高了7 米/ 秒以上。基于此，阜寧正在開發(fā)一個(gè)試驗(yàn)風(fēng)電項(xiàng)目，其中吊裝了一臺(tái)塔筒高度為150 米的3 兆瓦機(jī)組，預(yù)計(jì)將于今年年底并網(wǎng)發(fā)電。“一旦成功，不僅將打破阜寧無風(fēng)電項(xiàng)目的歷史，為產(chǎn)業(yè)園在低風(fēng)速風(fēng)電市場(chǎng)上打造出一批‘拳頭’產(chǎn)品，也將加速整個(gè)低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)進(jìn)程。”

海上風(fēng)電則是產(chǎn)業(yè)園未來業(yè)務(wù)布局的另一個(gè)重點(diǎn)。除了繼續(xù)開拓部件制造等原有業(yè)務(wù)，一些企業(yè)還在積極涉足運(yùn)維服務(wù)市場(chǎng)。

楊州告訴記者，金海新能源計(jì)劃通過引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)運(yùn)維船，組建自有運(yùn)維隊(duì)伍，與外資企業(yè)合建培訓(xùn)中心，打造海上運(yùn)維服務(wù)平臺(tái)。

當(dāng)被問及工業(yè)區(qū)管委會(huì)在產(chǎn)業(yè)園中的下一步工作時(shí)，孫衛(wèi)青強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)業(yè)務(wù)布局的同時(shí)，提升服務(wù)水平仍然是重中之重。

成立風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟則是最新舉措之一。阜寧縣人大常委會(huì)副主任、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席王飛介紹：“該聯(lián)盟于今年成立，旨在持續(xù)推進(jìn)培育壯大現(xiàn)有企業(yè)、招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目( 重點(diǎn)突破風(fēng)電總裝)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等工作。當(dāng)下，阜寧正處在鹽城市政府用風(fēng)能資源換取風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的政策機(jī)遇口，同時(shí)自身也擁有阜寧港（內(nèi)河二類口岸）通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)。我們的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一定能進(jìn)一步做大做強(qiáng)。”

作為聯(lián)盟顧問，陳平坦言，希望通過這種方式，集思廣益，進(jìn)一步拉長(zhǎng)、增粗產(chǎn)業(yè)鏈。“畢竟與完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相比，園區(qū)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)布局還不夠完善，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上還有很大的空間。”

據(jù)悉，阜寧目前正在與一些專業(yè)生產(chǎn)鍛鑄件、電纜、齒輪箱等配套產(chǎn)品的風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行洽談，爭(zhēng)取在這些方面實(shí)現(xiàn)突破。

“從某種意義上來說，阜寧風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成了中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影，我們也見證了中國(guó)風(fēng)電從無到有，從有到強(qiáng)的發(fā)展歷程。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持‘集聚效應(yīng)與創(chuàng)新發(fā)展’不動(dòng)搖，‘優(yōu)質(zhì)服務(wù)與專業(yè)招商’不松懈，以打造‘中國(guó)風(fēng)電裝備城’為目標(biāo)，充分利用產(chǎn)業(yè)園的品牌優(yōu)勢(shì)，不斷提高產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率，并加大對(duì)海外市場(chǎng)的開拓力度。”陳平說。