看云南如何開(kāi)展煤礦安全體檢

截至7月末，云南省已完成642處煤礦體檢工作，累計(jì)查出事故隱患10408條。至此，云南省完成了煤礦安全體檢第一階段工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省煤礦全覆蓋體檢。

“與其說(shuō)是階段性的成績(jī)單，不如說(shuō)是問(wèn)題清單、任務(wù)清單。”云南省煤礦體檢工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、云南煤監(jiān)局總工程師朱勇表示，通過(guò)體檢，充分暴露了全省煤礦安全生產(chǎn)存在的突出矛盾和問(wèn)題。如何督促落實(shí)整改、如何強(qiáng)化體檢“回頭看”、如何利用體檢成果推動(dòng)企業(yè)建立主體責(zé)任落實(shí)和隱患排查治理的內(nèi)生機(jī)制等，都是下一步要面對(duì)的新課題。

云南省煤礦數(shù)量多、辦礦水平低、安全基礎(chǔ)薄弱。在為期5個(gè)多月的煤礦體檢過(guò)程中，云南省能取得這樣的成績(jī)，不容易。

精心準(zhǔn)備，精準(zhǔn)施策

由于云南省煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，自煤礦安全體檢工作啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人多次通過(guò)會(huì)議、電話等方式作出指示，并到云南調(diào)研指導(dǎo)體檢工作。云南省政府高度重視體檢工作，除印發(fā)體檢工作通知外，還成立了由云南煤監(jiān)局牽頭、云南省級(jí)8個(gè)部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí)，云南省政府及時(shí)、足額撥付了881萬(wàn)元體檢專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以確保煤礦體檢工作落實(shí)到位。

煤礦體檢前，云南煤監(jiān)局分析了轄區(qū)煤礦實(shí)際情況，制定了長(zhǎng)達(dá)180頁(yè)、包含18個(gè)表格的體檢實(shí)施方案，對(duì)647處煤礦（體檢期間關(guān)閉退出5處，實(shí)際體檢642處）逐礦明確體檢牽頭單位、參與單位和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)，分別明確不同類(lèi)型煤礦檢查項(xiàng)目共59項(xiàng)261小項(xiàng)，對(duì)各類(lèi)煤礦企業(yè)64項(xiàng)246小項(xiàng)違法違規(guī)行為和事故隱患的處罰（處置）標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

同時(shí)，云南煤監(jiān)局制作了全省統(tǒng)一的體檢工作流程圖，將體檢工作步驟和有關(guān)要求模塊化，實(shí)現(xiàn)從部署要求到案卷歸檔的流程閉合。

體檢執(zhí)法，用硬手腕

檢查內(nèi)容多且復(fù)雜的復(fù)產(chǎn)復(fù)建煤礦由云南煤監(jiān)局負(fù)責(zé)體檢。面對(duì)160余處復(fù)產(chǎn)復(fù)建煤礦（后動(dòng)態(tài)增加至240余處），云南煤監(jiān)局抽調(diào)所有監(jiān)察員整編成20個(gè)體檢工作組。

“最多的時(shí)候，僅曲靖市就有14個(gè)體檢工作組同時(shí)開(kāi)展體檢工作，再加上江蘇煤監(jiān)局異地執(zhí)法工作組，百余人集中到一個(gè)市執(zhí)法的陣容在云南煤礦安全生產(chǎn)工作中還是頭一回。”朱勇說(shuō)，“各體檢工作組連續(xù)數(shù)十天駐守在礦區(qū)，為了查深、查全、查實(shí)，有的煤礦他們要反復(fù)下井三四次。”

據(jù)介紹，各煤礦體檢工作組通過(guò)突擊體檢、夜間體檢等方式對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行體檢。有的體檢工作組組織基層煤礦安全監(jiān)管部門(mén)及煤礦企業(yè)人員觀摩，并要求觀摩的每個(gè)人查找2條以上事故隱患，增強(qiáng)了他們的參與感，同時(shí)對(duì)他們也起到警示教育的作用。

5月14日至17日，云南煤監(jiān)局體檢工作組在曲靖市富源縣土橋煤礦體檢過(guò)程中，針對(duì)該礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患，依法對(duì)該礦實(shí)施罰款共計(jì)238萬(wàn)元。處罰情況通報(bào)后，在全省煤炭行業(yè)內(nèi)引起了不小的震動(dòng)。

記者了解到，云南煤監(jiān)局體檢工作組在對(duì)245處煤礦開(kāi)展體檢工作、對(duì)54處煤礦實(shí)施“回頭看”工作期間，依法暫扣了22個(gè)安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令11處煤礦停止生產(chǎn)、15處煤礦停止建設(shè)、13處煤礦停產(chǎn)整頓，共計(jì)罰款3378.8萬(wàn)元。同時(shí)，云南省政府對(duì)體檢中查出的重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦。

在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，云南煤監(jiān)局將查處的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為情況、安全生產(chǎn)事故隱患及處罰情況通過(guò)手機(jī)短信及時(shí)發(fā)送給全省煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人和體檢工作組成員，強(qiáng)化警示和震懾。其間，各煤礦體檢工作組累計(jì)發(fā)送這樣的手機(jī)短信77萬(wàn)余條。

程序嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

在煤礦體檢過(guò)程中，云南煤監(jiān)局抽調(diào)了5名監(jiān)察員組成專(zhuān)職監(jiān)督組，實(shí)施體檢執(zhí)法文書(shū)預(yù)審制度，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)正在開(kāi)展的煤礦安全體檢工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、對(duì)執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行預(yù)審查，確保執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、文書(shū)規(guī)范。

截至目前，專(zhuān)職監(jiān)督組共查出違法事實(shí)認(rèn)定不清、引用法律法規(guī)不準(zhǔn)確、執(zhí)法文書(shū)格式不規(guī)范、執(zhí)法對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤等問(wèn)題600余個(gè)，均及時(shí)進(jìn)行了糾正，統(tǒng)一了各片區(qū)、各體檢工作組的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)他們規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。

此外，云南煤監(jiān)局對(duì)體檢工作組實(shí)行了召回制度，對(duì)體檢不深入、處置不恰當(dāng)?shù)拿旱V，由原體檢工作組重新組織體檢；實(shí)行體檢執(zhí)法積分制管理，對(duì)履職不認(rèn)真、不到位的體檢工作組組長(zhǎng)及監(jiān)察人員實(shí)時(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)，共函詢監(jiān)察人員24名，對(duì)履職不認(rèn)真的5名體檢工作組組長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整并實(shí)施問(wèn)責(zé)；對(duì)體檢工作組中6名工作經(jīng)驗(yàn)不足、責(zé)任心不強(qiáng)、提不出措施的體檢專(zhuān)家，不再列入專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。