美國或?qū)θA發(fā)起301調(diào)查

 

　　“如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。”8月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人就14日美總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘錄發(fā)表談話時(shí)作上述表示。

　　據(jù)新華社報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普14日簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表萊特希澤根據(jù)《1974年貿(mào)易法》研究決定是否對(duì)中國與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易政策和行為發(fā)起“301調(diào)查”。此舉引發(fā)外界對(duì)美國采取單邊行動(dòng)損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的擔(dān)憂。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，“301調(diào)查”的法律依據(jù)屬于美國國內(nèi)法，帶有強(qiáng)烈的單邊主義色彩，在WTO框架體制確立后，“301調(diào)查”就基本被美國歷屆政府束之高閣。有券商研報(bào)指出，如果“301調(diào)查”最終付諸行動(dòng)，半導(dǎo)體、醫(yī)療設(shè)備、電子行業(yè)、電動(dòng)車、智能制造及通訊工具等領(lǐng)域大概率會(huì)中招。

　　“301條款”聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　　8月14日下午，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表萊特希澤對(duì)所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。有外媒報(bào)道，這可能意味著，萊特希澤將援引該法第301條，對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對(duì)他國“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。

　　中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，特朗普上臺(tái)以來，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中美之間的貿(mào)易逆差。從當(dāng)前來看，美國政府還未能找到一個(gè)合適的方法加以緩解。“美國對(duì)華發(fā)動(dòng)301調(diào)查是根據(jù)其國內(nèi)法，并不符合WTO的相關(guān)法律和規(guī)定，其根本還是貿(mào)易保護(hù)主義在作祟。”

　　所謂“301條款”，即美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱。白宮高級(jí)官員在12日電話吹風(fēng)會(huì)上透露，此次將重點(diǎn)針對(duì)中國企業(yè)“涉嫌侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國企業(yè)作技術(shù)轉(zhuǎn)讓，特別是美國企業(yè)被迫與中方合作伙伴分享先進(jìn)技術(shù)”等議題展開調(diào)查。一旦美方?jīng)Q定發(fā)起調(diào)查，將首先與中方進(jìn)行磋商，調(diào)查程序可能長(zhǎng)達(dá)一年。

　　記者注意到，今年以來，中美之間局部貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。而從海關(guān)數(shù)據(jù)來看，2017年1~7月，中美貿(mào)易總額為2.18萬億元，同比增長(zhǎng)20.6%。中國已經(jīng)超過加拿大成為美國最大的貿(mào)易伙伴，而美國目前是僅次于歐盟的中國第二大貿(mào)易伙伴。8月3日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的“推進(jìn)器”和“壓艙石”，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是你中有我、我中有你，合則兩利、斗則俱傷。

　　那么，美國此次為何把矛頭指向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域呢？

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國起步較晚，但發(fā)展速度很快。從中國制造2025、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變等舉措可以看出，中國也開始涉足高精尖領(lǐng)域，并逐步打破歐美壟斷。

　　“隨著我國創(chuàng)新能力不斷提高，我們與美國之間的重合性產(chǎn)業(yè)、疊加性產(chǎn)業(yè)越來越多，出口產(chǎn)品類型也不局限在低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。所以，美國通過對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)起調(diào)查，實(shí)行單邊制裁，其實(shí)質(zhì)就是貿(mào)易保護(hù)主義。”白明說。

　　半導(dǎo)體等行業(yè)大概率中招

　　誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期的“301條款”在上世紀(jì)80年代的美日貿(mào)易糾紛中被多次使用，并曾引發(fā)國際社會(huì)強(qiáng)烈不滿，因這一調(diào)查具有極強(qiáng)單邊主義色彩。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩在接受新華社采訪時(shí)指出，在這一調(diào)查中，美國政府既是警察（判斷外國政府是否有錯(cuò)）、又是檢察官（提起訴訟）、又是陪審團(tuán)（甄別證據(jù)）、又是法官（決定是否采取報(bào)復(fù)性措施）。

　　此次有可能針對(duì)中國發(fā)起的“301調(diào)查”，又將會(huì)給哪些產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面影響呢？興業(yè)研究報(bào)告顯示，根據(jù)美國2017年《特別301報(bào)告》，中國仍被列入“重點(diǎn)觀察國名單”，這是中國第28次被列入。

　　美方認(rèn)為，中國正通過專利和相關(guān)領(lǐng)域政策促進(jìn)自主創(chuàng)新，如以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專有信息披露、本地研發(fā)等作為市場(chǎng)轉(zhuǎn)入條件，繼而損害到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。具體而言，美方認(rèn)為，中國在半導(dǎo)體、工業(yè)機(jī)器人、醫(yī)療設(shè)備、智能傳感器、航天、航空、通訊工具、鐵路運(yùn)輸、電動(dòng)汽車、農(nóng)業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域會(huì)影響到美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

　　根據(jù)興業(yè)研究報(bào)告的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2015年以來，中國半導(dǎo)體銷售額快速增長(zhǎng)并超越全球和美洲的平均水平；中國半導(dǎo)體銷售額是全球銷售額的三分之一，占亞太地區(qū)銷售額的半壁江山。而根據(jù)美國的貿(mào)易保護(hù)主義“槍打出頭鳥”習(xí)性，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的半導(dǎo)體行業(yè)或成為本次“301調(diào)查”的重點(diǎn)對(duì)象。此外，醫(yī)療設(shè)備、電子行業(yè)、電動(dòng)車、智能制造及通訊工具等領(lǐng)域大概率也會(huì)中招。

　　何偉文向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，按照美國商務(wù)部的說法，美方認(rèn)為因?yàn)橹袊址钢R(shí)產(chǎn)權(quán)，造成美國6000億美元的損失。“美國商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在撰文中曾表示，強(qiáng)烈反對(duì)中國制造2025，并認(rèn)為中國為此強(qiáng)迫美國公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)，將使美國公司失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

　　中國商務(wù)部發(fā)言人15日表示，中方一直高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)完善立法，不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作和交流，取得的進(jìn)步和成效有目共睹，也得到了國內(nèi)外各方的高度認(rèn)可。

　　貿(mào)易戰(zhàn)尚未真正打響

　　白明認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易摩擦是兩個(gè)不同的概念，全面的貿(mào)易摩擦就是貿(mào)易戰(zhàn)。“從當(dāng)前來看，中美之間的貿(mào)易摩擦仍然還局限在部分領(lǐng)域。”

　　興業(yè)研究報(bào)告顯示，從備忘錄的內(nèi)容觀察，此次特朗普簽署行政備忘錄只是“授意”并非“立案”。

　　根據(jù)“備忘錄”所公示的內(nèi)容，“總統(tǒng)指示美國貿(mào)易代表辦公室應(yīng)檢視是否應(yīng)就中國不合理或歧視性政策發(fā)起調(diào)查”，同時(shí)建議“美國貿(mào)易代表辦公室應(yīng)就總統(tǒng)備忘錄所提事宜與政府及咨詢委員會(huì)進(jìn)行商議并采取合適的行動(dòng)”。這意味著，從特朗普簽署“備忘錄”到美國貿(mào)易代表辦公室對(duì)華正式立案調(diào)查仍有較大的政策轉(zhuǎn)圜空間。

　　值得注意的是，除了可能的“301調(diào)查”外，特朗普政府還“復(fù)活”多項(xiàng)塵封的法律工具來處理經(jīng)貿(mào)問題。比如，美國商務(wù)部正在進(jìn)行的對(duì)鋼鐵和鋁進(jìn)口產(chǎn)品是否威脅美國國家安全的“232調(diào)查”，以及美國國際貿(mào)易委員會(huì)正在進(jìn)行的對(duì)光伏電池及組件采取緊急限制進(jìn)口措施的“201調(diào)查”。

　　聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（貿(mào)發(fā)會(huì)議）經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇日前表示，美國以過時(shí)的國內(nèi)法為依據(jù)試圖對(duì)貿(mào)易伙伴實(shí)施制裁性措施不符合國際法，單邊貿(mào)易措施將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)且不利于任何一方。

　　梁國勇在接受新華社記者專訪時(shí)表示，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制已經(jīng)為實(shí)施合理合法的貿(mào)易救濟(jì)措施提供了充分空間，也建立了有效的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。拋開多邊貿(mào)易規(guī)則，以國內(nèi)法為依據(jù)對(duì)貿(mào)易伙伴實(shí)施制裁性措施的做法，具有單邊性和隨意性，是不公平、不公正的，也是不符合國際法的。

　　前美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼警告，過去數(shù)十年，歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府開始繞開世貿(mào)組織而采取“老掉牙”的單邊制裁措施，其他國家將可對(duì)美國展開合法報(bào)復(fù)，甚至效仿美國采取單邊舉措，瓦解以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易秩序。

　　查德·鮑恩在接受新華社專訪時(shí)建議，中美雙方可就產(chǎn)能過剩、投資關(guān)系、國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多議題展開談判，爭(zhēng)取達(dá)成一項(xiàng)新的貿(mào)易協(xié)定，不一定是雙邊協(xié)定，也可以通過多邊渠道來解決關(guān)系兩國的核心問題。他表示，談判的議題越多越廣，中美雙方越容易妥協(xié)和達(dá)成一攬子協(xié)議。他強(qiáng)調(diào)，單邊制裁工具并不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，系統(tǒng)性的貿(mào)易問題最好拿到世貿(mào)組織解決。（每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可 實(shí)習(xí)編輯 方芳）