新能源汽車牌照頻頻被叫停 或?qū)㈤_啟新一輪洗牌？

　　先有“發(fā)改委擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批發(fā)放”，后有“工信部發(fā)話喊停3025款新能源汽車生產(chǎn)與銷售”。短暫的蜜月期后，由牌照引發(fā)的討論或?qū)㈤_啟新能源汽車行業(yè)新一輪洗牌。

　　在開閘引入“鯰魚”帶動行業(yè)進(jìn)步實行了一年之后，政府對新能源汽車的準(zhǔn)入管理或?qū)⒂辛诵碌南敕ā?/p>

　　6月5日，有媒體報道稱，中國擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批發(fā)放。7月6日，工信部暫停了3025款新能源汽車生產(chǎn)與銷售。

　　如上述消息屬實，無論關(guān)卡設(shè)在“發(fā)改委核準(zhǔn)項目”還是“工信部發(fā)放資質(zhì)”，亦或同時加嚴(yán)，都將對新能源汽車行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

　　“我們是第十家拿到發(fā)改委核準(zhǔn)的車企，但目前所謂拿到資質(zhì)車企其實只拿到一半。發(fā)改委項目核準(zhǔn)是指企業(yè)有建設(shè)純電動乘用車項目的資格，產(chǎn)品上市銷售還需要工信部準(zhǔn)入。”云度新能源汽車股份有限公司總經(jīng)理劉心文在5月受訪時如上表示。

　　這也意味著，獲得發(fā)改委核準(zhǔn)的新能源汽車企業(yè)僅僅拿到了一半資質(zhì)，未來仍有可能出局。

　　可喜的是，僅1個月后，工信部發(fā)布《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（第297批），云度新能源赫然在列，這意味著其正式從“生產(chǎn)允許”升級成為“銷售允許”。

　　政策整體利好的當(dāng)下，緣何傳出“暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批發(fā)放”？上述消息一旦坐實，又將對全產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響？

　　?從立項到準(zhǔn)入?

　　新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，又稱牌照，準(zhǔn)生證，對于2014年不斷涌現(xiàn)的新能源造車企業(yè)來說，它是能否進(jìn)入整車生產(chǎn)制造領(lǐng)域的敲門磚。

　　據(jù)了解，目前拿到“新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)”的企業(yè)共有15家。對于汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審查，是中國的“特殊國情”之一。相較于傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)資質(zhì)審查，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審查經(jīng)歷了“嚴(yán)格管制”到“寬進(jìn)嚴(yán)出”的變化。 

　　在發(fā)改委2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，對于新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目要求是：項目投資總額不得低于20億元人民幣，四缸發(fā)動機(jī)的乘用車年產(chǎn)能不低于5萬輛。 

　　而在2015年《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的文件中，已對發(fā)改委工信部兩個部門在汽車制造行業(yè)的管理角色進(jìn)行了清晰定位。

　　其中，發(fā)改委主管投資部分，對投資主體提出條件并通過各個層級的發(fā)改委對投資主體在30工作日內(nèi)完成審查，而工信部負(fù)責(zé)準(zhǔn)入管理，對新建企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)定并審核。

　　投資項目的立項看重的是資本結(jié)構(gòu)和15輛樣車的試制能力，而獲取企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，則需要工信部對量產(chǎn)車進(jìn)行檢驗并審核，也就是說根據(jù)汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)度，從項目立項到工信部的資質(zhì)批復(fù)還有1-2年的時間要走，而且相比于發(fā)改委的立項批復(fù)，工信部的資質(zhì)審核對于產(chǎn)品各項指標(biāo)的要求會嚴(yán)格得多。

　　拿到發(fā)改委的一個項目立項，是獲取生產(chǎn)資質(zhì)的先行條件，而實現(xiàn)這一步相對來說并不難，可要獲得工信部的產(chǎn)品準(zhǔn)入，卻并非易事。

　　“業(yè)界對新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放有誤讀，事實上，發(fā)改委核準(zhǔn)不等于新能源汽車資質(zhì)發(fā)放。”業(yè)內(nèi)一位資深從業(yè)人員向《能源》記者分析，“所有新建車企獲得發(fā)改委核準(zhǔn)僅是第一步，想要真正獲得資質(zhì)還需通過工信部‘新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入’。而最終能否賣車，還需看企業(yè)及產(chǎn)品是否進(jìn)入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。”

　　7月6日，工信部發(fā)布《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品（第297批）》和《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》（第6批）最新公告。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，共有15家企業(yè)獲得了發(fā)改委的項目準(zhǔn)入，但僅有北汽新能源和云度新能源兩家企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)了工信部的產(chǎn)品公告目錄。

　　按照規(guī)定，我國對新能源生產(chǎn)資質(zhì)實行雙批制，即申請新能源資質(zhì)審核的企業(yè)在通過發(fā)改委的審批后，還需再獲得工信部的審批。

　　事實上，業(yè)內(nèi)批評發(fā)改委存在資質(zhì)“放水”的質(zhì)疑聲一直不絕于耳。在他們看來，今年短短半年間，發(fā)改委就已發(fā)放8張生產(chǎn)資質(zhì)，審批數(shù)量遠(yuǎn)超去年總量，按此速度審批下去，新能源汽車產(chǎn)能或?qū)⒊霈F(xiàn)嚴(yán)重過剩。

　　“顯然，工信部在第二道‘關(guān)卡’上采取了更為審慎的態(tài)度，而這次‘叫停’風(fēng)波，或被視為工信部對新能源汽車狂飆的一次糾偏。”業(yè)內(nèi)人士評論。

　　?從騙補(bǔ)到騙資質(zhì)?

　　政策整體看來均為利好的新能源汽車行業(yè)，為何此時收緊新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批發(fā)放的門檻？

　　有業(yè)內(nèi)人士分析：一方面，在已獲得核準(zhǔn)的純電動乘用車項目中，有幾家企業(yè)存在爭議和問題，可能需要重新評估。例如，風(fēng)頭正勁的長江汽車曾一度被工信部列為“黑名單”。而早在敏安汽車申報資質(zhì)時，沒有債權(quán)人也沒有明確的債權(quán)債務(wù)，并不符合擔(dān)保合同公證要求。

　　另一方面，新建項目批復(fù)節(jié)奏較快引發(fā)質(zhì)疑。從2016年3月第一家企業(yè)北汽新能源獲得核準(zhǔn)，至今一年多時間已有15家企業(yè)相繼準(zhǔn)入，幾乎是每月審批一家的速度。

　　對此，華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授郭春林在接受《能源》記者采訪時表示：“原來進(jìn)入目錄的企業(yè)名單正在重新審核，新的目錄有所調(diào)整，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也在提高，這源于一些企業(yè)的騙補(bǔ)行為和實力跟不上。對于新能源汽車整個產(chǎn)業(yè)而言，需要進(jìn)一步升級和規(guī)范。”

　　談及下半年的走勢，郭春林坦言，由于政策尚未明朗，所以難以預(yù)判。但要看到，目前對資質(zhì)的審批要求確實提高了，一些企業(yè)若達(dá)不到行業(yè)發(fā)展要求的門檻，將更難進(jìn)入。

　　近幾年，為響應(yīng)國家節(jié)能環(huán)保、大力發(fā)展新能源的號召，新能源車企雨后春筍般涌現(xiàn)。而此過程中，很大一部分突擊造車的企業(yè)從國家和地方補(bǔ)貼下手，于是“騙補(bǔ)”出現(xiàn)。

　　“騙補(bǔ)”行為主要體現(xiàn)三個方面，即為未生產(chǎn)即虛假上報合格證、產(chǎn)品與《公告》關(guān)鍵參數(shù)不一致、電池拆裝后重復(fù)利用申請補(bǔ)貼。

　　對此，中國汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財稅政策研究室研究員劉金周分析，新能源汽車“騙補(bǔ)”現(xiàn)象屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性問題，既不能因此否定國家發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策的成效，也不能忽視“騙補(bǔ)”行為對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的負(fù)面影響，應(yīng)深入分析“騙補(bǔ)”原因并對癥下藥。

　　“從2016到2017，補(bǔ)貼資金的力度迅速下降。2017年拿到的補(bǔ)貼相對2016年同類車型來說只有60%。”7月21日，北京新能源汽車股份有限公司副總經(jīng)理原誠寅在第二屆電動汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營高峰論壇上坦言，“政策會由簡單扶持的補(bǔ)貼型政策向監(jiān)管引導(dǎo)型轉(zhuǎn)化，更多的是希望用市場化的手段來拉動行業(yè)從業(yè)者向正確的方向布置業(yè)務(wù)。隨著補(bǔ)貼的退坡，新能源車企正通過其他方式取得收益，以彌補(bǔ)其他產(chǎn)品成本和研發(fā)費(fèi)用，像碳積分政策里的新能源積分。”

　　值得關(guān)注的是，從拿到生產(chǎn)資質(zhì)部分新興造車企業(yè)看，一些在地方政府助推下拿到資質(zhì)的企業(yè)，后續(xù)在產(chǎn)品技術(shù)上進(jìn)展緩慢，到手的資質(zhì)可能成為另一種資本被變相轉(zhuǎn)手，這也被理解為新能源汽車發(fā)展從騙補(bǔ)升級為騙資質(zhì)。

　　“獲取新能源車生產(chǎn)資質(zhì)首先需要得到地方政府的支持，地方政府協(xié)助企業(yè)向國家發(fā)改委提出申請，這讓很多真正有技術(shù)的企業(yè)被拒之門外。”中國北方車輛研究所一位不愿具名的專家向《能源》記者分析。“從汽車企業(yè)與地方政府相互受益的角度出發(fā)，車企提供就業(yè)崗位、繳納巨額利稅、支持地方財政，地方政府則以補(bǔ)貼形式反哺，二者利益相關(guān)，相輔相存。”

　　目前15家獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)中，除奇瑞新能源、北汽新能源等國有集團(tuán)作為靠山的整車企業(yè)，其余十幾家企業(yè)背后大多有地方政府的身影。

　　如云度汽車，股東里不僅有福建汽車工業(yè)集團(tuán)，還有莆田市國有資產(chǎn)投資有限公司，背后是福建莆田市。江蘇敏安汽車的股東里有江蘇淮安開發(fā)控股有限公司，背后是江蘇淮安市。

　　一些獲得資質(zhì)的新能源車企股東里即便沒有地方政府直接注資，也早已和地方政府結(jié)成利益同盟。如陸地方舟，早在2010年便與佛山市高明區(qū)簽署合作協(xié)議，計劃在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)總投資25億元產(chǎn)能20萬輛的新能源汽車生產(chǎn)基地。

　　?全民造車下的冷思考?

　　生產(chǎn)資質(zhì)的受阻，并未打消企業(yè)入市的激情。自新能源汽車被提升到國家戰(zhàn)略，民間造車便被極大地激發(fā)出來，一大批新勢力在資本、地方政府和企業(yè)的助推下風(fēng)起云涌。

　　其中，領(lǐng)軍車企優(yōu)勢明顯。以美國特斯拉、中國比亞迪為代表的新能源汽車領(lǐng)軍企業(yè)不斷推出明星產(chǎn)品，銷量與市場份額不斷攀升。其中，特斯拉Model S轎車在美國中大型豪華車細(xì)分市場占比接近30%，Model3轎車未上市即獲得50萬個訂單；比亞迪K9電動大巴也成功銷至美國、日本、英國等汽車強(qiáng)國。

　　與此同時，傳統(tǒng)車企加快轉(zhuǎn)型。德國大眾與日本豐田量大巨頭開始全力聚焦新能源汽車并帶動奔馳、本田等一大批車企加快轉(zhuǎn)型。美國通用、德國寶馬等一直致力于新能源車型，前者Volt、Bolt EV 等車型銷量居全美前列，后者在美國與西歐銷量中新能源汽車份額接近5%。

　　更為值得關(guān)注的是，蘋果、騰訊、樂視等一批互聯(lián)網(wǎng)和高科技企業(yè)也開始進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域，其中蔚來EP9等車型已經(jīng)面世，預(yù)計2020年前后推出量產(chǎn)車型。

　　普惠式的補(bǔ)貼階段，拉動了新能源汽車2014-2015年復(fù)合增速達(dá)3倍以上的爆發(fā)式增長。大量非車企業(yè)開始進(jìn)軍新能源汽車行業(yè)，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新能源汽車的產(chǎn)銷量也在2013年后出現(xiàn)飛躍。不過從2015年開始，陸續(xù)有一批企業(yè)在高點撤出。

　　7月21日，樂視網(wǎng)發(fā)布公告,選舉孫宏斌為樂視網(wǎng)新一屆董事長。而此前其已亮明態(tài)度,后賈躍亭時代核心業(yè)務(wù)中將不包括汽車業(yè)務(wù)。

　　“樂視泡沫破滅，對于電動車企來說僅是開始。因為我們更關(guān)注樂視能否令監(jiān)管部門考慮到社會問題和銀行問題，以免重復(fù)上世紀(jì)90年代電動車大躍進(jìn)崩盤的歷史教訓(xùn)。”知名汽車評論人Jacky Q 對此評價，“今年，電動車企業(yè)至少還有2—3家出現(xiàn)危機(jī)，并半死不活的勉強(qiáng)撐到明年3月后實質(zhì)退出，帶來新一波沖擊。”

　　對此，國網(wǎng)能源研究院高級工程師何博分析：“一個新興產(chǎn)業(yè)從幼年期發(fā)展至成長期以致成為支柱產(chǎn)業(yè)是一個長期過程。按照我國當(dāng)前政策力度和市場走勢，新能源汽車的用戶體驗和經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢將逐步凸顯。到2020年，新能源產(chǎn)業(yè)有望孕育成熟，成功擺脫政策補(bǔ)貼的依賴，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成長期。”（余娜）