讓風(fēng)電行業(yè)自吞苦果的最低價中標(biāo)魔咒怎么破？

　　日前，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對原《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進行了修訂，修訂后的新辦法將于10月1日起實施。 

　　根據(jù)新辦法，評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。這意味著被戲稱為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的最低價中標(biāo)現(xiàn)象將漸行漸遠。 

　　國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)在其發(fā)展初期也曾飽受最低價中標(biāo)的困擾，并為此付出了慘痛代價。時至今日，仍偶有低價標(biāo)出現(xiàn)。如何既能穩(wěn)步實現(xiàn)風(fēng)電度電成本的降低，同時又能避免最低價中標(biāo)對市場秩序的擾亂，二者之間如何平衡，值得當(dāng)下風(fēng)電行業(yè)深思。 

　　低價競爭傷疤猶在

　　某國有開發(fā)企業(yè)相關(guān)人士告訴記者，財政部87號令，主要針對的是政府采購領(lǐng)域招標(biāo)做出的限定。但這一政策具有風(fēng)向標(biāo)意義，未來，在企業(yè)采購中，也可能參照政府采購的要求，對招投標(biāo)做出新的規(guī)范。 

　　最低價中標(biāo)，曾讓中國風(fēng)電行業(yè)吞下苦果。2012年的那輪產(chǎn)業(yè)寒冬至今仍讓很多人歷歷在目。 

　　中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會理事長楊校生回憶說，那輪市場寒冬，市場上不規(guī)范、不公平、過度的低價競爭是主要原因。迫于市場競爭壓力，整機商紛紛進行低價競爭，每千瓦價格由2008年的6000多元急速下降到2012年的3000多元，整機商缺少合理的利潤空間，技術(shù)投入和良性發(fā)展也就無從談起。 

　　“十二五”期間，我國海上風(fēng)電發(fā)展處于停滯階段，錯過了一個產(chǎn)業(yè)機遇期，也與當(dāng)時海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中最低價中標(biāo)有著脫不開的干系。 

　　2010年10月，我國公布首輪海上風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)結(jié)果，4個項目的中標(biāo)價均低于后來制定的海上風(fēng)電標(biāo)桿電價0.85元/千瓦時，更遠遠低于上海東海大橋海上風(fēng)電示范項目最終確定的0.978元/千瓦時的電價。 

　　有親歷者告訴記者，海上風(fēng)電的投資成本是陸上風(fēng)電成本的兩倍多，第一輪海上風(fēng)電特許權(quán)項目中標(biāo)價格接近陸上風(fēng)電價格，幾乎沒有盈利可能。開發(fā)商拿到項目資源后，因為經(jīng)濟性問題擱置多年無法開發(fā)。這直接導(dǎo)致我國海上風(fēng)電在“十二五”時期發(fā)展嚴重滯緩，既定的裝機目標(biāo)沒能完成。 

　　逐漸步入技術(shù)競爭階段

　　一位行業(yè)觀察人士向記者表示，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正是伴隨著低價競爭成長起來的。只是，有些后果，還未完全顯露出來。 

　　“一方面，一些為了搶占市場、不顧成本的低價投標(biāo)，對施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，會導(dǎo)致合同糾紛等一系列后續(xù)問題。”該人士說，“另一方面，不比質(zhì)量，只比價格，也阻礙了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，導(dǎo)致出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，久而久之，會影響整個行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。” 

　　不過，隨著全生命周期度電成本這一概念的興起，改變正在發(fā)生。在這一概念體系下，開發(fā)商不僅僅要核算設(shè)備采購的初始成本，還要核算整個風(fēng)電場20年生命周期內(nèi)的運維成本等其他成本。這意味著項目初期采用的低價設(shè)備，若在性能和可靠性方面有所差距，將致使項目在隨后運營周期內(nèi)投入巨大的運維成本。 

　　海上風(fēng)電近年來的興起，也讓企業(yè)在經(jīng)濟性和可靠性抉擇的天平上發(fā)生了位移。 

　　“海上風(fēng)電對設(shè)備的可靠性要求更高，各家業(yè)主單位都比較謹慎，在采購風(fēng)機及配套部件時，寧可選擇價格高但有良好運行業(yè)績的品牌。”江蘇一海上風(fēng)電項目相關(guān)負責(zé)人告訴記者。 

　　有業(yè)內(nèi)人士將風(fēng)電市場的競爭分成三個階段： 

　　第一階段，是價格競爭階段，這個階段已基本過去，其結(jié)果是有些企業(yè)在價格競爭中落伍，行業(yè)逐步走向整合集中； 

　　第二階段，是質(zhì)量競爭階段，質(zhì)量好的、優(yōu)異的產(chǎn)品和廠商在市場上獲得越來越多的市場份額，有越來越好的發(fā)展機會； 

　　第三階段，是技術(shù)競爭階段，在這個階段，最終有技術(shù)實力、掌握核心技術(shù)、有技術(shù)底蘊的廠家在行業(yè)中勝出。 

　　在走過慘烈的價格戰(zhàn)競爭階段，中國風(fēng)電行業(yè)似乎步入了質(zhì)量競爭和技術(shù)競爭的階段。 

　　錯不在于低價

　　然而，風(fēng)電行業(yè)作為新興行業(yè)，與傳統(tǒng)成熟產(chǎn)業(yè)有很大不同，對于一個仍然依賴財政補貼生存的行業(yè)來說，當(dāng)前的一個重大任務(wù)就是降成本。不斷下調(diào)的標(biāo)桿電價已經(jīng)讓風(fēng)電行業(yè)倍感壓力。而這種壓力必然傳導(dǎo)到風(fēng)電行業(yè)的每一個環(huán)節(jié)。 

　　風(fēng)電開發(fā)商希望采購到物美價廉的機組，整機制造商需要在激烈的市場競爭中脫穎而出。對于最低價中標(biāo)，開發(fā)商和整機制造商各有各的苦衷。步入了質(zhì)量競爭和技術(shù)競爭階段的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，并不意味著徹底遠離了最低價中標(biāo)。 

　　“隨著南方低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)，風(fēng)電機組需要增高塔筒、加長葉片，需要考慮凝露天氣進行技術(shù)改進和絕緣設(shè)計，這些細節(jié)一定程度上增加了風(fēng)電機組的成本。但在激烈的市場競爭面前，我們的機組報價不僅沒有因為這些額外投入而上漲，而且還在不斷下降。”一位整機廠商相關(guān)負責(zé)人向記者表示。 

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，鼓勵通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)的價格下降本是好事。低價和低質(zhì)量之間也并非有必然的聯(lián)系，關(guān)鍵是要做好質(zhì)量監(jiān)管。一方面，招標(biāo)人責(zé)任要有效落實，杜絕以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價中標(biāo)；另一方面，行政監(jiān)督部門要盡到監(jiān)管職責(zé)，對工程、產(chǎn)品質(zhì)量做到及時有效的監(jiān)管，使惡意低價中標(biāo)的企業(yè)喪失生存的空間。 

　　“低價并不是錯，而是錯在監(jiān)管不到位。”該人士說，“我們需要通過一種體制設(shè)計，或者建立一套體系，避免最低價中標(biāo)帶來的行業(yè)隱患和劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。” （文丨張子瑞）