圍繞需求端“定制稅額”環(huán)保稅法紅利漸起

作為我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行。在稅收征管方面，確定了“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。同時，環(huán)境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預算。但在眾多業(yè)界人士看來，環(huán)保稅的環(huán)保意義遠遠大于財政收入意義。

圍繞需求端“定制稅額” 環(huán)保稅法紅利漸起

“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設。”作為十八屆三中全會以來第一部稅法，在歷經《實施條例》、《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》、三部委聯合印發(fā)通知后，環(huán)保稅法邁出了“關鍵一步”：2018年1月1日，全國范圍內的排污企業(yè)將無差別執(zhí)行環(huán)保稅納稅義務。

環(huán)保稅法是“落實稅收法定原則”后的第一部單行稅法，它將取代現行的排污費，加大對企業(yè)污染排放監(jiān)管力度，保護和改善環(huán)境。前不久，三部門聯合下發(fā)通知，吹響了全面做好環(huán)境保護稅征管準備攻堅戰(zhàn)的集結號。中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹的評價是，征求意見稿對環(huán)保稅征收的很多環(huán)節(jié)進行了明確和細化，大大增加了征稅的可操作性。

此次三部門聯合下發(fā)通知，不僅明確各地征管準備工作事項要求，也將進一步鞏固協(xié)作機制成果，形成內外聯動部署、上下協(xié)同推進的良好工作局面。具體來看，通知要求各地落實稅法授權事項，確定本地區(qū)應稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，以及應稅污染物排放量抽樣測算和核定征收方法。同時，進一步明確了納稅人、征稅對象、計稅依據、稅收減免、稅收征管等內容，推動環(huán)保稅真正落地。

從“費”到“稅”，環(huán)保監(jiān)管將走上更加規(guī)范化、平等化的道路。據悉，環(huán)保稅法在現行排污收費標準規(guī)定的下限基礎上，增設了上限，即不超過最低標準的10倍，既考慮了地方的需求，又體現了“稅收法定”原則。環(huán)保稅法明確規(guī)定納稅人為直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。此次實施條例對“其他經營者”進行細化——個體工商戶和其他組織。這意味著個體工商戶也被納入環(huán)保稅征稅范圍。

環(huán)保稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據有別于其他稅收，專業(yè)性強，征收管理較復雜。因而，環(huán)保稅征管直接涉及稅務部門和環(huán)保部門，雙方如何做好協(xié)調成了外界關注焦點，也是環(huán)保稅實施條例重點解決的問題。環(huán)保稅的征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，環(huán)保部門則配合，實行“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

多排多征，少排少征，這也意味著，環(huán)保稅的征收能主動促使企業(yè)采取措施治理污染，值得一提的是，適當提高稅額標準能使得這一效果更為明顯。實踐中，有7個地方已經提高了收費標準，北京調整后的收費標準是最低標準的8到9倍。環(huán)境保護稅法在現行排污收費標準規(guī)定的下限基礎上，增設了上限，即不超過最低標準的十倍，既考慮了地方的需求，又體現了稅收法定原則。

開征環(huán)保稅，對企業(yè)負擔有什么影響？據中國網此前報道，環(huán)保稅法所附《應稅污染物和當量值表》，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元；水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元至11200元。各省份可以在上述幅度內，選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

“環(huán)保稅的征收能倒逼企業(yè)節(jié)能減排。”環(huán)保稅的征收不一定會增加所有企業(yè)的成本，它同時可以激發(fā)第三方污染治理等企業(yè)的發(fā)展，將擴大環(huán)保產業(yè)蛋糕。對于高排污行業(yè)來說，新稅法的設立也將促使企業(yè)加強環(huán)保布局，從而加速優(yōu)勝劣汰。在此政策利好下，環(huán)保產業(yè)已被市場普遍看好。分析認為，環(huán)保稅施行后，將使環(huán)保產業(yè)全面受益。其中，最先直接受益的是環(huán)境監(jiān)測板塊，因為征稅要有監(jiān)測數據，需要安裝監(jiān)測設備或者第三方監(jiān)測服務。