環(huán)保督察再亮劍 整治風暴席卷全國

第四批中央環(huán)境保護督察已全面啟動，中央環(huán)保督察風暴的再一次來襲。國家不斷加大環(huán)保督查的力度，一再彰顯環(huán)保整治與推進生態(tài)文明建設的堅定信念。“黨政同責”、“一崗雙責”，以及督察結果將作為領導干部考核評價任免的重要依據等制度將使地方政府面臨更為嚴格的環(huán)保整治要求和更嚴厲的環(huán)保問責壓力。而地方的環(huán)境保護措施也會翻開新篇章。

環(huán)保督察再亮劍 整治風暴席卷全國

在第三批中央環(huán)境保護督察反饋剛剛結束不久，近日，第四批中央環(huán)境保護督察已全面啟動，這是自2016年7月中央首批環(huán)保督察組開展督察以來的第四次環(huán)保督察行動。在此前督察問責經驗的基礎上，第四批中央環(huán)保督察組的再次出擊，預示著又一場環(huán)保治污問責“風暴”即將席卷而來。

根據中央安排，第四批中央環(huán)保督察八路督察組已紛紛組建集結完畢，陸續(xù)將于本月15日之前完成對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)的進駐工作。

這一批督察組完成對八省(區(qū))進駐后，意味著中央環(huán)保督察在兩年之內實現(xiàn)了對全國31省(區(qū)、市)督察全覆蓋的既定目標。

記者從環(huán)保部了解到，這8個督察組的督察省份分別是——吉林(第一組)、浙江(第二組)、山東(第三組)、海南(第四組)、四川(第五組)、西藏(第六組)、青海(第七組)、新疆及新疆生產建設兵團(第八組)，督察組長分別由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥等八位同志擔任。

對比四批督察組組長名單發(fā)現(xiàn)，擔當此任的基本都是由來自全國人大、政協(xié)、中紀委、環(huán)保部的高級官員(大多正部級)組成，規(guī)格不可謂不高，其中李家祥連續(xù)在四次督察中都出任組長，而且是唯一的一位，朱之鑫連續(xù)三次出任組長。此外，根據要求，督察行動開始前召開動員會，結束后舉行反饋會，且主席臺一般只有四位——由省(區(qū)、市)長主持，督察組組長、副組長分別講話，省(區(qū)、市)委書記最終表態(tài)。各省(區(qū)、市)整改方案要在30天內上報國務院，6個月內報送整改情況，并且同步對外界公開。

環(huán)保部相關負責人稱，8月3日至8月4日，國家環(huán)境保護督察辦公室在北京舉辦了第四批環(huán)保督察進駐培訓班。時隔三日，8月7日下午，中央第五環(huán)保督察組就已率先開赴四川省實施督察，打響了第四批環(huán)保督察的第一槍。

此外，記者了解到，中央第七環(huán)保督察組已于8月8日進駐青海?。恢醒氲谌?、第四環(huán)保督察組也分別于8月10日完成對山東省、海南省的進駐工作；8月11日，中央第一、第二、第八環(huán)保督察組也已分別進駐吉林省、浙江省和新疆維吾爾自治區(qū)(含兵團)。據悉，上述6路督察組進駐各地后都已召開督察工作動員會，第六路督察組也正在逐步對西藏自治區(qū)完成進駐工作。

按照中央要求，督察組進駐時間約為1個月左右。在此期間，各督察組將設立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來信和來電舉報，其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關部門處理。

近日，國務院環(huán)境保護督察工作領導小組組長、環(huán)保部部長李干杰明確強調，“中央環(huán)保督察要弘揚前三批環(huán)保督察好的經驗和做法，堅持問題導向，加強信息公開，嚴肅追責問責，不斷提高督察效能。”

面對中央環(huán)保督察風暴的再一次來襲，地方政府無疑將會面臨更為嚴格的環(huán)保整治要求和更嚴厲的環(huán)保問責壓力。

上述環(huán)保部負責人對經濟觀察報表示，“一年以來，環(huán)保督察行動密集開展，督察力度也在逐漸加大，為的就是要加緊解決中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題和生態(tài)問題。”

在接下來的第四批督察行動中，中央環(huán)保督察組將重點督察哪些方面，又將如何“亮劍”，地方整改成效將會如何，都備受人們關注。

 “風暴”背后

“環(huán)保欽差”，這是公眾賦予中央環(huán)保督察組的另一個響亮的稱謂。在普通公眾看來，他們手持“尚方寶劍”，進駐全國各地，查察環(huán)境問題并實施問責。

經濟觀察報記者采訪了幾位河北省、山東省和山西省的居民，他們都贊同一個觀點——“其實中央環(huán)保督察組就如同‘欽差’，正是由于他們的督察問責，地方政府才不敢懈怠”——這是普通公眾要求加大環(huán)保整治力度的呼聲——“如果沒有‘環(huán)保欽差’，沒有嚴厲的問責，那是不行的”。據了解，在中央“環(huán)保欽差”前三批次督察中，已有上萬人被問責。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在此前接受經濟觀察報采訪時表示，“從目前來看，中央環(huán)保督察力度還在加大，督察工作也取得了很大成效，但地方環(huán)保整改仍面臨很多問題亟待解決，所以這種力度一定要持續(xù)保持下去。”

記者從環(huán)保部了解到，在接下來的第四批“環(huán)保欽差”督察工作中，他們將對省級黨委和政府貫徹落實習近平總書記關于加強生態(tài)文明建設和環(huán)保重要批示指示精神和黨中央、國務院決策部署情況，省級有關部門環(huán)保職責落實和工作推進情況以及地市環(huán)保工作實施情況進行重點督察。

此外，督察組還將重點盯住中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點檢查環(huán)境質量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況；重點督察地方黨委和政府及其有關部門環(huán)保不作為、亂作為情況；重點推動地方落實環(huán)保黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責等工作情況。“正是由于目前面臨的環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護壓力越來越大，人民群眾反映身邊存在的環(huán)境問題越來越多，要求整改的呼聲越來越高，而且就在這種情況下，地方政府有關部門還出現(xiàn)諸多環(huán)保不作為、亂作為情況。”環(huán)保部相關負責人告訴經濟觀察報，國家不斷持續(xù)加大環(huán)保督察問責力度，正是要督促地方黨委和地方政府強化措施整改落實，確保實現(xiàn)環(huán)境問題的逐步解決和環(huán)境質量的不斷改善。”

此外，上海鋼聯(lián)研究中心主任曾節(jié)勝對經濟觀察報表示，不管是地方政府，還是一些違規(guī)的工業(yè)企業(yè)，其背后在很大程度上都存在利益博弈。尤其是對于“地條鋼”企業(yè)，由于中頻爐熔煉廢鋼的成本優(yōu)勢和地方政府為維護財稅利益，在政策貫徹執(zhí)行中缺失、缺位，甚至有意保護。“所以在8月份以后國家仍需持續(xù)加大打擊力度。”曾節(jié)勝說。

比如，此前國務院督查組在7月底發(fā)現(xiàn)的天津市北辰區(qū)和湖南省岳陽、郴州等地仍存在“地條鋼”企業(yè)在夜間違規(guī)生產現(xiàn)象——甚至把已拆除的設備擅自移回原位，重新恢復生產。為此，國務院總理李克強作出了重要批示：取締“地條鋼”、化解過剩產能要堅定不移推進，防止死灰復燃；對頂風作案的要堅決依法嚴懲，對監(jiān)管不力的要嚴肅問責，務必做到令行禁止。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)對經濟觀察報表示，面對中央如此大的力度，“地條鋼”企業(yè)為何依然頂風作案？各地政府為何不作為？“主要歸根于利益驅使，地方保護仍然存在，這是不可回避的問題。因此，國家要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對不執(zhí)行、不落實、不作為、不負責的官員要嚴厲問責，絕不姑息。”李新創(chuàng)說。

8月10日，經濟觀察報記者對河北省一家小型的民營鑄造企業(yè)進行了采訪，據了解，該企業(yè)目前環(huán)保手續(xù)尚未完善，生產流程也不達標，對周邊村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成了局部污染。在該企業(yè)上班近三年的一位普通員工對經濟觀察報表示，“今年國家環(huán)保查得緊，有時一個月就?；鸷脦状?，上班時間還不到兩周，所以收入也就沒有以前多了。”

他透露，“現(xiàn)在的環(huán)保督察明顯比以前頻繁，而且嚴格得多了，以前工廠關停幾天后就會開工，但現(xiàn)在?；饡r間卻越來越長，估計不久后就會關閉，到時候我們也只好選擇其它工廠了。”

與此同時，經濟觀察報隨后采訪了當?shù)氐沫h(huán)保局，該環(huán)保局相關負責人告訴經濟觀察報，“目前，涉及違規(guī)生產和環(huán)保不達標的污染企業(yè)已排查完畢，根據中央環(huán)保督察組反饋意見和河北省環(huán)保廳的整改要求，接下來，我們會再進行仔細檢查，確保違規(guī)企業(yè)徹底取締和關停，并且對縣級相關部門責任人的不作為以及整治不到位情況展開問責。”

“亮劍”

記者注意到，環(huán)保督察機制是在2015年7月1日中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過的《環(huán)境保護督察方案(試行)》(下稱《方案》)中正式建立，《方案》明確督察工作將以中央環(huán)保督察組的形式，以環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象。

值得注意的是，環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”在《方案》中被首次提出，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察結果將作為領導干部考核評價任免的重要依據。

據了解，自2015年12月31日至去年2月4日，中央環(huán)保督察試點工作在河北省首次進行，這標志著全國范圍內中央環(huán)保督察行動由此開始。

在過去一年多里，中央已連續(xù)派出三批督察組分赴全國各地進行環(huán)保大督察：2016年7月中旬至8月19日，第一批中央環(huán)保督察組進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省(區(qū))，最終問責人數(shù)超過2000；2016年11月下旬至12月30日，第二批中央環(huán)保督察組對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省(市)進行督察，超過3000人被問責；2017年4月下旬至5月28日，第三批中央環(huán)保督察組陸續(xù)進駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7省市，4660人被問責，這是中央開展環(huán)保督察以來問責人數(shù)最多的一次。

記者從環(huán)保部相關負責人處了解到，前兩批督察，共立案處罰8500余件，罰款4.4億多元，拘留720人，約談6307人，問責6454人；而僅僅第三批督察，就立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責4660人，罰款3.7億元。相比前兩次，不管是處罰問責人數(shù)，還是罰款金額，都呈現(xiàn)上升趨勢。“通過前三批中央環(huán)保督察的經驗積累，以及在解決諸多環(huán)保問題的基礎上，接下來的第四批中央環(huán)保督察將會繼續(xù)加大督察問責力度，形成強大震懾，倒逼責任落實，以看得見的成效取信于民。”上述環(huán)保部負責人告訴經濟觀察報。

2017年8月7日，在第三批中央環(huán)保督察反饋結束一周后，環(huán)保部約談了天津市東麗區(qū)，河北省邯鄲市、保定清苑區(qū)，河南省新鄉(xiāng)牧野區(qū)政府主要負責同志，督促其落實責任，加緊整改。約談要求四地政府主要負責人切實提高認識，加大整改工作力度，壓實工作責任，并在20個工作日內將整改方案報送環(huán)保部，抄報相關省級人民政府。

這次約談指出了四地存在的主要環(huán)境整改問題：天津市東麗區(qū)整改不力，問題突出；邯鄲市整改銷號率僅為64%，且未整改到位的問題企業(yè)數(shù)量最多；保定市清苑區(qū)和新鄉(xiāng)市牧野區(qū)整改工作滯后，16家問題企業(yè)僅3家完成整改，銷號率僅為18.8%。

在約談兩天后，經濟觀察報從環(huán)保部獲悉，天津市委、市政府日前已作出如下決定：因對中央第一環(huán)保督察組提出的整改要求重視不夠、整改不力、環(huán)保責任缺失，分別免去東麗區(qū)、津南區(qū)各1名分管環(huán)保工作的副區(qū)長職務，并分別給予黨內嚴重警告處分。

這無疑向外界傳遞了一個信號——環(huán)保高壓態(tài)勢不容忽視，任何對環(huán)保責任的不作為、慢作為和假作為，任何企圖蒙混過關、對整改要求敷衍懈怠，必遭嚴懲。

另外，天津市還通報了對中央環(huán)保督察組反饋問題的調查處理情況：因履行環(huán)境監(jiān)管職責不到位、推動環(huán)境治理工作不力，第一批10名相關責任人被問責。同時因取締“地條鋼”工作不力，天津市北辰區(qū)12名黨政干部被問責。

在業(yè)內人士看來，“環(huán)保欽差”的措辭嚴厲、不留情面，已成為公眾的一大看點。據經濟觀察報記者統(tǒng)計，在第三批中央環(huán)保督察組給7省(市)的全部反饋意見中，共有20處直批地方政府“未落實”或“落實不到位”。比如，對湖南省使用“只說不干”、“弄虛作假”等詞就達20次之多；對天津市使用“不落實”、“敷衍塞責”等詞也有十多次。

另外，在中央督察組反饋意見中，事無巨細，均會一一列出，并完全公開。比如，反饋意見具體指出了“郴州東江湖是重要飲用水水源地，但2014年一級保護區(qū)違規(guī)建成98棟木質別墅，當?shù)卣坝嘘P部門不僅不依法處置，反而為其違規(guī)補辦手續(xù)”等。

目前，第四批中央督察組正陸續(xù)完成對各省(區(qū))的進駐并召開督察工作動員會，各省(區(qū))主要領導都要作表態(tài)發(fā)言。其中，8月8日青海省委書記王國生在動員會上表示，“全省各級各部門要將中央環(huán)保督察作為一次政治體檢，進一步增強‘四個意識’。做到不回避問題、不避重就輕、不講客觀條件、不敷衍塞責，全力支持配合中央環(huán)保督察工作，壓實工作責任，抓好整改落實，嚴肅紀律問責，立說立行、立行立改、邊督邊改，確保順利完成督察任務。”

另外，在李佐軍看來，“對于政府而言，解決環(huán)境問題最主要的是要依靠法治，實施最嚴格的環(huán)境保護法，并且實實在在的落地。當前環(huán)境問題很大程度上是區(qū)域之間的一個外部性問題，所以區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同行動，是迫切需要加強的一個方面。與此同時，還要調動全社會力量，積極參與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設。”