山西煤監(jiān)局堅(jiān)決壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任紀(jì)實(shí)

按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局全面安全體檢專項(xiàng)工作的部署，山西煤監(jiān)局積極推進(jìn)煤礦安全“體檢”工作。截止7月底，全省煤監(jiān)機(jī)構(gòu)參加煤礦安全“體檢”的人員達(dá)到2391人次，聘請(qǐng)專家“體檢”3437人次，“體檢”正常生產(chǎn)煤礦已414處，完成任務(wù)的78%；正常建設(shè)煤礦57處，完成50%。

在“體檢”過(guò)程中，監(jiān)察人員、專家發(fā)揚(yáng)一鼓作氣的戰(zhàn)斗精神，既“下沉”，深入煤礦現(xiàn)場(chǎng)、井下，詳細(xì)查找安全隱患，緊盯整改治理；又“上浮”，對(duì)煤礦一級(jí)公司加大檢查力度，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，促進(jìn)主體企業(yè)及其煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任、措施的切實(shí)落實(shí)，從而使得安全“體檢”工作閉合有效。

“地毯式”全方位檢查煤礦

山西煤監(jiān)局41個(gè)安全“體檢”小組每到一個(gè)煤礦，井上、地面都要查個(gè)遍，做到圖紙資料檢查和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、井上和井下檢查并重，查清煤礦安全隱患和問(wèn)題，并提出整改方案，督促企業(yè)徹底整改落實(shí)，有效防范遏制煤礦重特大事故。

山西煤監(jiān)局太原監(jiān)察分局“體檢”小組對(duì)山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司一主力煤礦的安全“體檢”歷時(shí)8天。監(jiān)察人員、專家多次深入井下，檢查了4個(gè)回采工作面、掘進(jìn)面10個(gè)，巷道維修工作面2個(gè)、井下6個(gè)變電所、永久避難硐室及避險(xiǎn)倉(cāng)、地面4個(gè)風(fēng)機(jī)房、4個(gè)變電站、2個(gè)抽放泵站，發(fā)現(xiàn)28416綜采工作面104#支架液壓管路接口漏液，83#、90#支架壓力表?yè)p壞、中六區(qū)皮帶巷與22613底抽巷交叉口附近煤塵未及時(shí)清理、中六區(qū)測(cè)風(fēng)站缺風(fēng)速傳感器、北石崖風(fēng)機(jī)房防爆門(mén)漏風(fēng)、南六變電所電纜溝電纜出口未用砂袋封堵、坑口35KV變電站低壓供電系統(tǒng)圖沒(méi)有標(biāo)明分段及電壓等參數(shù)、33415正巷掘進(jìn)工作面帶式輸送機(jī)跑偏、28414副巷掘進(jìn)工作面探放水施鉆點(diǎn)位置標(biāo)識(shí)不清、33417綜采工作面皮帶巷臨時(shí)水倉(cāng)無(wú)備用水泵、中六區(qū)變電所前、后門(mén)處頂板壓力大等共計(jì)78條隱患問(wèn)題。

通過(guò)從井下到地面、從一線到輔助、從現(xiàn)場(chǎng)到資料，逐項(xiàng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，不留死角、不留疑問(wèn)地全覆蓋“地毯式”檢查，充分摸清、摸透了該安全生產(chǎn)實(shí)際情況和存在的主要問(wèn)題，并提出有針對(duì)性、指導(dǎo)性的對(duì)策建議，形成了高質(zhì)量的“體檢”報(bào)告，提出了針對(duì)性對(duì)策建議。

對(duì)杜兒坪煤礦的安全“體檢”經(jīng)歷了整整15天。太原分局安全“體檢”小組從地面到井下、從作業(yè)點(diǎn)到大系統(tǒng)、從現(xiàn)場(chǎng)到資料，對(duì)該礦井下13個(gè)作業(yè)地點(diǎn)、井上、下28個(gè)要害場(chǎng)所以及相關(guān)圖紙資料進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查。共查出問(wèn)題103條，并針對(duì)問(wèn)題提出了31條對(duì)策及建議，及時(shí)形成了安全體檢報(bào)告，同時(shí)下達(dá)了執(zhí)法文書(shū)。

山西煤監(jiān)局各體檢小組對(duì)查出的隱患采取“邊體檢、邊約談、邊通報(bào)、邊整改、邊跟蹤”的“五邊”工作法，對(duì)每日查出的問(wèn)題當(dāng)天及時(shí)與礦方溝通反饋，要求礦方對(duì)能立即解決的問(wèn)題必須立即解決，對(duì)需停止生產(chǎn)和作業(yè)的工作面必須立即停產(chǎn)和停工；對(duì)不能立即整改的問(wèn)題要求礦方制定科學(xué)合理的整改方案；對(duì)存在的重大隱患，在制定整改方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行約談，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、地方監(jiān)管人員參加，根據(jù)“五定”原則，確保整改“五到位”，需要移送的重大隱患，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)，對(duì)隱患的整改落實(shí)進(jìn)行跟蹤督查。

目前，全省累計(jì)查處“體檢”煤礦一般隱患21516條，重大隱患25條，其中“五假五超”違法違規(guī)行為7起，已整改一般隱患14421條，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)1990份，責(zé)令停止設(shè)備使用159臺(tái)/套，責(zé)令局部停止作業(yè)217處，其中采煤工作面62處，責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓煤礦28處，暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證煤礦數(shù)量4處，累計(jì)罰款994.5萬(wàn)元。

許多被檢煤礦的礦長(zhǎng)表示，這次檢查更加系統(tǒng)、更加全面。完全理解監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作，也非常感謝監(jiān)察人員、專家的辛苦勞動(dòng)。他們說(shuō)，“體檢”就是診斷，就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指出煤礦安全生產(chǎn)工作中的差距，不但有利于清除安全隱患，而且可以幫助安全管理人員提升工作能力，確保安全生產(chǎn)。

壓實(shí)主體企業(yè)安全責(zé)任

煤礦安全“體檢”中發(fā)現(xiàn)的許多隱患和問(wèn)題，如安全投入不足、安技措費(fèi)用提取和使用不當(dāng)、下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、事故遲報(bào)瞞報(bào)、責(zé)任追究不落實(shí)等，原因在“上邊”，根子在煤礦上一級(jí)公司。

為進(jìn)一步促進(jìn)主體企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的使命感和緊迫感，促進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，傳遞壓力，加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的管控，確保煤礦安全生產(chǎn)，有效提升主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和安全保障能力，有效防范遏制煤礦重特大事故，山西煤監(jiān)局安全“體檢”組對(duì)煤礦主體企業(yè)開(kāi)展了全面的安全生產(chǎn)大檢查。

8月份，太原監(jiān)察分局對(duì)山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司進(jìn)行了為期4天的“體檢”。在制定“體檢方案”時(shí)，監(jiān)察人員在嚴(yán)格按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局要求，將機(jī)構(gòu)和人員情況、管理制度和責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)投入情況、生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)安排情況納入檢查范圍后，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，將“體檢”內(nèi)容擴(kuò)充為九項(xiàng)。

一查煤礦企業(yè)證照管理，二查企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，三查管理制度和責(zé)任制，四查隱患排查治理，五查安全生產(chǎn)投入情況，六查安全培訓(xùn)情況，七查應(yīng)急救援情況，八查事故上報(bào)、責(zé)任追究落實(shí)情況，九查生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃下達(dá)及完成情況。體檢”小組與西山煤電進(jìn)行專業(yè)對(duì)接，企業(yè)黨委辦、行政辦、生產(chǎn)處、通風(fēng)處、機(jī)電處、地質(zhì)處、總工辦、財(cái)務(wù)處、人事培訓(xùn)處、紀(jì)委監(jiān)察室、安監(jiān)局等相關(guān)處室及調(diào)度中心配合，對(duì)企業(yè)證照管理、機(jī)構(gòu)配備、管理制度、技術(shù)措施、報(bào)表臺(tái)賬、規(guī)程規(guī)定等有關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真查閱。

太原監(jiān)察分局監(jiān)察科科長(zhǎng)石殊梁介紹，按慣例，以前只是將對(duì)煤礦安全檢查的情況通報(bào)或建議提交給煤礦上級(jí)主體企業(yè)，而這次安全“體檢”組是帶著許多煤礦的共性問(wèn)題、老大難問(wèn)題，直接面對(duì)面檢查主體企業(yè)是怎么布置安排安全生產(chǎn)工作、怎么落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任與措施，真正找到能夠解決問(wèn)題的人來(lái)當(dāng)面說(shuō)、直接問(wèn)，提要求，給建議，務(wù)求實(shí)效。

西山煤電的同志也沒(méi)有想到安全“體檢”組對(duì)他們的檢查這么全面和認(rèn)真。以前在檢查煤礦時(shí)，主體企業(yè)只是陪檢，大多數(shù)情況下只有主體企業(yè)內(nèi)設(shè)的安監(jiān)局參與，而這次所有組成部門(mén)（處室）包括安監(jiān)局都成為檢查對(duì)象，黨委辦、財(cái)務(wù)處、人事勞資處等部門(mén)也不例外。

這次對(duì)西山煤電的“體檢”共發(fā)現(xiàn)10條問(wèn)題。公司安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位未具體明確，政工崗位責(zé)任制未明確黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；職業(yè)健康防治實(shí)施方案中無(wú)培訓(xùn)具體內(nèi)容；風(fēng)量計(jì)算未對(duì)照新規(guī)程進(jìn)行修訂完善；運(yùn)輸操作規(guī)程中缺單軌吊司機(jī)操作規(guī)程；設(shè)備器材領(lǐng)取沒(méi)有編寫(xiě)專項(xiàng)規(guī)定；停送電管理制度不完善；安全大檢查“四定”表填寫(xiě)不規(guī)范；“一通三防”隱患管理臺(tái)賬不健全；防治水重點(diǎn)督辦工程項(xiàng)目未匯總；官地礦黃冶溝河道治理防治水重點(diǎn)計(jì)劃工程未完成。

經(jīng)過(guò)全面細(xì)致的“安全”體檢，太原監(jiān)察分局召開(kāi)了情況通報(bào)會(huì)議，將本次“體檢”成果通報(bào)給西山煤電及其太原轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)。同時(shí)通報(bào)了主體企業(yè)所屬煤礦“體檢”時(shí)查出的主要隱患和共性問(wèn)題。分局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員參加。

在8月份，太原監(jiān)察分局還對(duì)太原煤氣化集團(tuán)公司進(jìn)行了為期六天的安全“體檢”，指出了其存在的11條問(wèn)題。

太原監(jiān)察分局局長(zhǎng)申旭平在情況通報(bào)會(huì)上說(shuō)，《煤礦安全規(guī)程》及《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，西山煤電和太原煤氣化兩個(gè)主體企業(yè)都或多或少在實(shí)踐中沒(méi)有及時(shí)全面學(xué)習(xí)和修訂企業(yè)原有的規(guī)定、制度、措施，對(duì)標(biāo)不及時(shí)，造成新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定沒(méi)有及時(shí)落實(shí)下去。新的《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局已于2015年12月3日公布、施行，煤礦重大事故隱患變?yōu)?5個(gè)方面65類，而有的企業(yè)仍然沿用以往規(guī)定的15個(gè)方面76類。主體企業(yè)及煤礦必須敬畏生命、敬畏規(guī)律、敬畏法律、敬畏監(jiān)察，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)相關(guān)條款的含義，進(jìn)一步對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定，舉一反三，繼續(xù)開(kāi)展自查自檢，及時(shí)修訂完善有關(guān)管理制度，并落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)管理中，切實(shí)把安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控挺在隱患前面，把隱患排查挺在事故前面，努力搞好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

被檢主體企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目睹到了監(jiān)察人員、專家嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，感受到他們不怕苦、不怕累的優(yōu)良作風(fēng)，深受感動(dòng)、深感敬佩。高水平的安全“體檢”、答疑解惑、傾心相授，使企業(yè)受益匪淺。檢查的過(guò)程一直伴隨著溝通和交流，監(jiān)察人員、專家們態(tài)度十分誠(chéng)懇，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題客觀公正，同時(shí)提出切實(shí)可行的整改建議。他們還對(duì)《規(guī)程》、《標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)條款進(jìn)行了細(xì)致的解讀，讓大家真正理解了內(nèi)涵，徹底搞清了原委，對(duì)今后搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作必將起到很大的幫助、推動(dòng)作用，促進(jìn)我們向更高的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

目前，山西全省對(duì)煤礦上一級(jí)公司已進(jìn)行“體檢”114處，完成任務(wù)的64%。但國(guó)有重點(diǎn)煤礦采掘作業(yè)面較多，系統(tǒng)復(fù)雜，一般事故多發(fā)。西山煤電今年以來(lái)已發(fā)生三起事故，死亡三人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)378.39萬(wàn)元。老礦井生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、戰(zhàn)線長(zhǎng)、作業(yè)點(diǎn)多，采場(chǎng)變化頻繁，造成井下同時(shí)作業(yè)人員多，安全管理難度大；礦井延伸到深部開(kāi)采，隱蔽致災(zāi)因素日趨顯現(xiàn)；保礦保生存的壓力極大，安全投入無(wú)資金保障。老礦井安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。全省煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，煤礦安全“體檢”的任務(wù)仍異常艱巨。

日前，山西煤監(jiān)局召開(kāi)遏制事故多發(fā)勢(shì)頭座談會(huì)，從深層次上進(jìn)行反思、警示，提醒監(jiān)察人員時(shí)刻保持戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰、如臨深淵的危機(jī)意識(shí)。

山西煤監(jiān)局局長(zhǎng)卜昌森在會(huì)上指出，黨的十九大召開(kāi)在即，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、全黨上下都在為黨的十九大做充分的準(zhǔn)備。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，營(yíng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境是擺在每一位監(jiān)察員面前的首要政治任務(wù)。當(dāng)前是安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍也非常重要；實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)雙重使命，保持山西經(jīng)濟(jì)由“疲”轉(zhuǎn)“興”的良好態(tài)勢(shì)，同樣需要一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

卜昌森要求，必須堅(jiān)持“下沉”、“上浮”相結(jié)合，創(chuàng)新執(zhí)法手段，積極研究制定符合山西實(shí)際的煤礦分級(jí)分類監(jiān)察辦法，繼續(xù)加大對(duì)對(duì)國(guó)有大型煤炭集團(tuán)公司的監(jiān)察力度，督促煤礦企業(yè)落實(shí)“管什么、怎么管、管得好”三個(gè)層面的責(zé)任與措施，確保安全責(zé)任“零缺位”、安全措施“零漏洞”、安全隱患“零容忍”。通過(guò)安全“體檢”和安全生產(chǎn)大檢查，緊緊圍繞查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，促進(jìn)煤礦安全工作從“治病”向“治未病”轉(zhuǎn)變。