分散式風(fēng)電卷土重來 “十三五”重頭戲能否東山再起

雖同為分布式能源，與目前炙手可熱的分布式光伏比起來，分散式風(fēng)電顯得冷清許多。但“分散式”風(fēng)電并不是新鮮詞匯，早在2009年，我國就提出了分散式風(fēng)電的概念。隨著“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電形勢日益嚴(yán)峻，大規(guī)模集中連片開發(fā)難以為繼，以2011年為轉(zhuǎn)折點，我國風(fēng)電發(fā)展從規(guī)?；虚_發(fā)，轉(zhuǎn)向集中規(guī)?；_發(fā)與分散式開發(fā)“兩條腿走路”。

2011年7月，國家能源局下發(fā)的《分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》（國能新能【2011】374號）是分散式風(fēng)電發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。該意見對分散式接入風(fēng)電項目的定義、接入電壓等級、項目規(guī)模、核準(zhǔn)審批等進(jìn)行了界定，標(biāo)志著分散式風(fēng)電市場正式落地。

但是，發(fā)展了六年多的分散式風(fēng)電一直未見起色。國內(nèi)首個分散式示范風(fēng)電場——華能定邊狼爾溝分散式示范項目于2011年12月10日實現(xiàn)并網(wǎng)調(diào)試，該項目曾備受矚目，業(yè)界對其寄予厚望，希冀分散式風(fēng)電開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)由示范性向規(guī)?；l(fā)展的轉(zhuǎn)變。然而，目前多數(shù)已建成投運的示范項目，發(fā)展成效并不顯著。

有業(yè)內(nèi)人士向《能源》雜志記者透露說：“示范項目說白了好多是為了拿風(fēng)電指標(biāo)，都是跟另外的一個風(fēng)電指標(biāo)捆綁的。企業(yè)為了拿別的項目指標(biāo)才做的，項目本身從經(jīng)濟(jì)效益上并沒有太好的推廣性。”

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎則認(rèn)為，示范項目的成功不具有普適性的主要原因在于效益和規(guī)模性的表現(xiàn)不突出。

如今，分散式風(fēng)電卻一躍成為了“十三五”發(fā)展的重頭戲。6月6日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，要求各省級能源主管部門制定分散式風(fēng)電發(fā)展方案；鼓勵建設(shè)部分和全部電量自發(fā)自用，以及在微電網(wǎng)內(nèi)就地平衡的分散式風(fēng)電項目；最后，明確提出風(fēng)電建設(shè)紅色預(yù)警地區(qū)應(yīng)著力解決存量風(fēng)電項目的消納問題，暫緩建設(shè)新增分散式風(fēng)電項目。

《能源》雜志記者梳理發(fā)現(xiàn)，安徽、湖南、江蘇、河南省等已響應(yīng)國家能源局政策，陸續(xù)啟動“十三五”分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。

雖然有政策助力，但被裹挾在征地貴、經(jīng)濟(jì)性差、并網(wǎng)難、定義不明晰等，或是無解迷局或是一時難以破除的困境泥濘之中，一直不慍不火的分散式風(fēng)電更像走上了不得已而為之的一條迂回路徑，就像一碗夾生的米飯，面臨再次翻炒。

模糊的定義

風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，到2020年，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)2.1億千瓦以上，風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)4200億千瓦時以上，約占全國總發(fā)電量的6%。這意味著處于發(fā)展瓶頸期的風(fēng)電行業(yè)需要硬著頭皮迎難直上。

相較于大基地大風(fēng)電，分散式風(fēng)電具有其難以替代的特質(zhì)，與已趨于飽和的集中式風(fēng)電相比，分散式風(fēng)電項目把分散的、不夠集中的風(fēng)能資源利用起來，提高風(fēng)能利用效率，使之成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要補充。

分散式風(fēng)電存在的最大意義在于其位于負(fù)荷中心附近，能夠就地并網(wǎng)就近消納，而不是主要依靠遠(yuǎn)距離的傳輸。彭澎告訴《能源》雜志記者：“伴隨著市場優(yōu)質(zhì)的集中式的項目逐步開發(fā)殆盡，尤其像風(fēng)資源比較好的地方，能占的都基本上都占掉了，很多風(fēng)資源好的地方面臨棄風(fēng)限電的問題，天平逐漸向分散式開始傾斜。”

“發(fā)展分散式風(fēng)電主要是為了適應(yīng)國家調(diào)整風(fēng)電開發(fā)布局，把中東部消納條件好的風(fēng)電盡量在具備現(xiàn)在的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的情況下，在中東部有一定的經(jīng)濟(jì)效益”，國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧告訴《能源》雜志記者，“‘三北’地區(qū)風(fēng)電消納問題比較嚴(yán)重，在沒有解決消納問題的前提下沒法繼續(xù)發(fā)展風(fēng)電，過渡期必須在中東部加大風(fēng)電開發(fā)力度”。

除此之外，分散式風(fēng)電對并網(wǎng)的負(fù)荷水平、短路容量和裝機(jī)容量要求不高，運行維護(hù)成本低、度電成本低，同時其占地面積小，投資規(guī)模小、建設(shè)周期短、收益穩(wěn)定，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民營資本可以在分散式風(fēng)電項目開發(fā)上一試拳腳。

但是，分散式風(fēng)電不明確的定義成為橫亙在業(yè)界面前的一道難題。對于什么是分散式風(fēng)電，李瓊慧向《能源》記者解讀道，“分散式風(fēng)電只能理解為一是比較分散，不是集中連片，單個風(fēng)場的規(guī)模比較小，二是接入電壓等級比較低。分散式風(fēng)電本身也不是嚴(yán)格意義上規(guī)范的說法。根據(jù)《國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，分散風(fēng)電接入電壓等級應(yīng)為35千伏及以下電壓等級（如果接入35千伏以上電壓等級的變電站時，應(yīng)接入35千伏及以下電壓等級的低壓側(cè)），嚴(yán)禁向110千伏（66千伏）及以上電壓等級送電。”

“現(xiàn)在分散式風(fēng)電還處于一個早期的市場中，沒有一個特別明晰的界定。”彭澎表示，“從國家，包括9號文文件，沒有提分散式能源，但是提到了分布式能源。對于分布式能源，國家和電網(wǎng)有不同的定義，比如說光伏，有的是說20兆以下的項目都算，有的電網(wǎng)要求3.6兆以下接入的也可以算分布式能源，但是沒有提出清晰的分散式風(fēng)電的范圍。對于定義，還要進(jìn)一步的研究，包括電網(wǎng)是一個非常重要的角色，怎么跟電網(wǎng)的政策各方面來配合，我們還是要拭目以待的。”

定義的不明晰，加上政策引導(dǎo)乏力，主管部門傾向于制定更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，致使分散式風(fēng)電項目審批手續(xù)繁冗，相較于光伏，分散式風(fēng)電項目要花費更長的時間完成。“面對大量零散項目的開發(fā)，政府確實沒有做好準(zhǔn)備”。彭澎說。

征地貴、經(jīng)濟(jì)性差兩大掣肘

與傳統(tǒng)集中式風(fēng)電相比，分散式風(fēng)電項目主要針對低風(fēng)速、高負(fù)荷地區(qū)，適用于低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組制造成本，必然高于目前用于中高風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)電機(jī)組，也對分散式風(fēng)電開發(fā)商、風(fēng)機(jī)制造商提出了更高要求。

開發(fā)成本相對較高是導(dǎo)致分散式風(fēng)電發(fā)展滯緩的關(guān)鍵因素，“分散式風(fēng)電本身沒有規(guī)模效益，如果資源和消納情況一樣的話，一般是不如集中式的收益好。”李瓊慧說，“分散式風(fēng)電第一都得上網(wǎng)，第二基本上都要升壓，接入的電壓等級相對較高，與集中式風(fēng)電相比在經(jīng)濟(jì)性上沒有太大的優(yōu)勢。”

與分布式光伏相比，分散式風(fēng)電風(fēng)機(jī)的單機(jī)容量大，2兆瓦的風(fēng)機(jī)，或者1.5兆瓦的風(fēng)機(jī)，對于光伏來講，它還算比較大的，所以它不可能接入到10千伏級以下，分散式風(fēng)電的并網(wǎng)成本也就相對較高。

“風(fēng)機(jī)本身的單機(jī)容量相對較大，分散式并網(wǎng)成本相對來講確實是高，但是電網(wǎng)不是主要問題，”李瓊慧補充道。

彭澎則認(rèn)為，分散式風(fēng)電發(fā)展緩慢最主要的原因不是有所謂的制約，而是有更優(yōu)勢的對比，“在集中式有更大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的情況下，基本上沒有人去發(fā)展分散式，因為分散式就意味著更高的開發(fā)成本，更高的管理成本和運維成本，跟集中式相比，分散式風(fēng)電項目沒有特別強(qiáng)的優(yōu)勢，這也是導(dǎo)致了大家在能發(fā)展集中式的情況下優(yōu)先發(fā)展集中式。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士從開發(fā)建設(shè)的角度表示，分散式風(fēng)電項目具有極強(qiáng)的個性化，技術(shù)要求高，建設(shè)成本高，“項目造價和年等效利用小時對上網(wǎng)電價的影響大，分散式風(fēng)電在風(fēng)能資源不太豐富的地區(qū)，如果缺乏合理的價格政策支撐，分散式風(fēng)電投資預(yù)期收益降低，投資積極性將降低，難以支撐分散式風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。”

除了經(jīng)濟(jì)性差，土地也是一個難題。“找到專門一塊地用來建兩個風(fēng)機(jī)，要把土地變成建設(shè)用地，一塊一塊分散的土地從哪兒來？電網(wǎng)規(guī)劃上允許不允許？這些都是問題，”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海告訴《能源》雜志記者，“中東部發(fā)展分散式的風(fēng)機(jī)，電網(wǎng)消納不是主要的問題，因為本地有需求，難就難在土地資源比較稀缺，而且如果土地特別貴的話，這個事情能不能做起來有待考察。”

李瓊慧對此持相同的看法：“分散風(fēng)電就土地資源來講是非常有限的，分散式風(fēng)電面臨一個很大的問題是：中東部這么貴的地方，地是受限制的。”