低油價(jià)高稅負(fù)致我國煤制油現(xiàn)虧損

在近日舉行的首個(gè)百萬噸級(jí)煤炭間接液化示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研會(huì)上，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前我國煤制油示范項(xiàng)目均已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)周期運(yùn)行。但也面臨著一些難題，比如污水處理投資和運(yùn)營成本過高，在低油價(jià)、高稅負(fù)雙壓下出現(xiàn)虧損。

業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，煤制油示范工作應(yīng)繼續(xù)發(fā)展和完善，但在低油價(jià)的情況下，應(yīng)嚴(yán)格控制示范單位數(shù)量，不能簡(jiǎn)單翻版擴(kuò)產(chǎn)，煤制油要與傳統(tǒng)石油化工融合互補(bǔ)，向高端化工產(chǎn)品發(fā)展，才能提高效益，解決面臨的難題。

示范項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行

陜西最北邊的榆林市，地處黃土高原和毛烏素沙地的邊緣。在廣闊平坦的榆橫煤化學(xué)工業(yè)園北區(qū)，近6層樓高的氣化爐和戴著“藍(lán)帽子”的巨大煤倉顯得格外醒目，這便是兗礦集團(tuán)全國首個(gè)百萬噸級(jí)煤間接液化示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

2011年2月25日，兗礦集團(tuán)、兗州煤業(yè)股份有限公司和陜西延長(zhǎng)石油(集團(tuán))公司三方按照50%：25%：25%股權(quán)比例組建陜西未來能源化工有限公司(下稱“未來能源”)，規(guī)劃在此分兩期三步建設(shè)年產(chǎn)1000萬噸油品和化學(xué)品的煤清潔利用工程。

上述示范項(xiàng)目是一期工程啟動(dòng)項(xiàng)目，采用上海兗礦能源科技研發(fā)有限公司自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低溫費(fèi)托合成技術(shù)，設(shè)計(jì)規(guī)模年產(chǎn)115萬噸油品。于2012年7月開工建設(shè)，2015年8月底一次投料成功，運(yùn)行一年多即達(dá)產(chǎn)達(dá)效，不但已生產(chǎn)出清澈透明、不含硫、不含氮的汽油和柴油，超過歐V達(dá)到國六標(biāo)準(zhǔn)，還能生產(chǎn)出航空煤油。

這無疑是近些年來我國煤制油技術(shù)進(jìn)步和提升的一個(gè)縮影。據(jù)了解，我國于20世紀(jì)80年代初恢復(fù)煤制油技術(shù)至今，目前已建成一個(gè)煤直接液化、五個(gè)煤間接液化示范項(xiàng)目，總產(chǎn)能達(dá)673萬噸。

“示范項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行，煤制油技術(shù)工藝得到進(jìn)一步驗(yàn)證，能耗、水耗在不斷降低。同時(shí)，在煤制油大型工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面也積累了豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，重大裝備生產(chǎn)和制造也取得突破，裝備國產(chǎn)化水平大幅提升，整體達(dá)到世界先進(jìn)水平。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)史獻(xiàn)平介紹說。

中國工程院院士舒興田也表示，我國煤制油技術(shù)一直在進(jìn)步和提升，達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，在工藝、設(shè)備、催化等方面已取得突破，費(fèi)托合成裝置也實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)周期運(yùn)轉(zhuǎn)，奠定了煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

根據(jù)《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》，還將新建潞安長(zhǎng)治、伊泰伊犁、伊泰鄂爾多斯和貴州渝富畢節(jié)煤制油示范項(xiàng)目，而被列入儲(chǔ)備項(xiàng)目的是陜西未來能源榆林煤間接液化一期后續(xù)項(xiàng)目、伊泰甘泉、寧煤二期等煤制油項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2020年，我國煤制油產(chǎn)能為1300萬噸/年。

低油價(jià)、高稅負(fù)雙壓下現(xiàn)虧損

但不容忽視的是，在低油價(jià)和高稅負(fù)的雙壓下，煤化工項(xiàng)目盈利壓力巨大。

金聯(lián)創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示，2014年6月至2016年1月間，國際原油價(jià)格下跌達(dá)2/3，成為20世紀(jì)70年代以來三次暴跌之一。由于原油生產(chǎn)商虧損減產(chǎn)造成的全球供給收縮，國際油價(jià)在2016年整體處于反彈階段，最低37.22美元/桶，而在年末漲至了57.21美元/桶。不過，今年油價(jià)整體處于寬幅震蕩回落的局面，目前徘徊于50美元/桶左右。

“煤制油的盈虧平衡點(diǎn)一般是在油價(jià)50美元/桶至60美元/桶，有的甚至達(dá)到70美元/桶，不過還得看怎么算賬，尤其是煤炭的價(jià)格，如果從市場(chǎng)上買煤，油價(jià)在50美元不掙錢。”史獻(xiàn)平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，低油價(jià)下煤制油效益欠佳，行業(yè)出現(xiàn)虧損，而且煤制油行業(yè)稅費(fèi)過高，示范企業(yè)難以承受。

據(jù)了解，2014下半年以來，為沖抵油價(jià)下跌，財(cái)政部于2014年11月、12月和2015年1月連續(xù)三次發(fā)文上調(diào)成品油(包括煤基制油)消費(fèi)稅。經(jīng)測(cè)算，消費(fèi)稅提高后，煤制油示范項(xiàng)目柴油綜合稅負(fù)為36.82%，石腦油綜合稅負(fù)為58.98%。以2015年為例，煤制油企業(yè)每生產(chǎn)一噸柴油，虧損1592.85元；每生產(chǎn)一噸石腦油，虧損1835.99元。

近幾年，多位全國人大代表曾在兩會(huì)上提議國家減免煤制油消費(fèi)稅或?qū)嵭邢日骱蠓?，以此推?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年2月份，來自寧夏回族自治區(qū)國資委的消息稱，經(jīng)國家七部委研究，已同意給予神華寧煤煤制油示范項(xiàng)目消費(fèi)稅免征5年的優(yōu)惠政策，并已上報(bào)國務(wù)院審批，不過目前尚未有公開文件。

“成品油消費(fèi)稅是煤制油企業(yè)的一項(xiàng)重負(fù)，但企業(yè)不能寄希望于成品油消費(fèi)稅減免政策，而要從企業(yè)和項(xiàng)目自身尋找效益增長(zhǎng)點(diǎn)。在稅負(fù)政策上，建議研討對(duì)進(jìn)口油品征收能源安全稅，用于補(bǔ)貼國內(nèi)的煤制油示范企業(yè)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文稱。

煤制油遭遇的難題并不僅于此。史獻(xiàn)平介紹說，煤制油工藝技術(shù)還有待進(jìn)一步優(yōu)化和提高，特別是系統(tǒng)集成優(yōu)化、高附加值產(chǎn)品分離和利用方面。同時(shí)，污水處理投資和運(yùn)營成本過高，按照濃鹽水結(jié)晶分鹽“零排放”工藝路線，百萬噸煤制油項(xiàng)目整套水處理系統(tǒng)單項(xiàng)投資接近10億元；噸水處理直接運(yùn)行成本為30到40元。

從煤制高端化學(xué)品突圍

史獻(xiàn)平認(rèn)為，我國原油對(duì)外依存度已經(jīng)超過65%，煤制油示范工作對(duì)我國有戰(zhàn)略意義，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展和完善。但是，示范工作應(yīng)圍繞技術(shù)優(yōu)化、設(shè)備完善、降低投資、優(yōu)化布局、多煤種適應(yīng)等方向進(jìn)行，而不是簡(jiǎn)單翻版擴(kuò)產(chǎn)。同時(shí)，示范工作應(yīng)優(yōu)先安排有技術(shù)生產(chǎn)基礎(chǔ)的單位進(jìn)行，嚴(yán)格控制示范單位數(shù)量，同時(shí)在低油價(jià)時(shí)對(duì)示范單位實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，而示范單位也應(yīng)積極探索提高產(chǎn)品附加值的途徑，提高企業(yè)效益。

這一觀點(diǎn)得到了眾多專家的認(rèn)可。中國工程院院士王基銘表示，我國煉油行業(yè)總體過剩，發(fā)展煤制油是我國能源多元化戰(zhàn)略，目前處于示范階段，在當(dāng)前的油價(jià)下，不宜大發(fā)展，要適度發(fā)展。新建項(xiàng)目要有合理布局和規(guī)劃，避免行業(yè)發(fā)展亂象。大型項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循前期規(guī)劃要充分、建設(shè)階段要抓緊、投料試車要安穩(wěn)的原則，充分了解產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性，制定科學(xué)產(chǎn)品方案，選擇可靠技術(shù)路線。煤化工要與石油化工融合互補(bǔ)發(fā)展，向高端化工產(chǎn)品方向發(fā)展，才能解決面臨的問題。

“生產(chǎn)大路貨產(chǎn)品越來越?jīng)]有出路，誰在高端產(chǎn)品多樣化上做得好，誰才能勝出。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司巡視員辛仁周建議，煤化工產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，堅(jiān)持融合發(fā)展，促進(jìn)煤化工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。比如利用石油化工的成熟工藝，生產(chǎn)高質(zhì)量的化工產(chǎn)品；積極采用國產(chǎn)化裝備，帶動(dòng)相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高煤化工裝置的智能化水平。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐東華提醒煤化工企業(yè)，要考慮對(duì)資源的吃干榨盡、循環(huán)利用；要依托國內(nèi)大型示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)技術(shù)、裝備國產(chǎn)化；重視輕資產(chǎn)化的發(fā)展模式，這樣有利于企業(yè)抵御各類金融風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目須有很好的效益點(diǎn)，才能吸引資本關(guān)注。

未來能源顯然已認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，正在著力建設(shè)煤間接液化一期后續(xù)項(xiàng)目，除200萬噸/年采用低溫費(fèi)托合成工藝外，還將采用兗礦集團(tuán)自主開發(fā)的200萬噸/年高溫費(fèi)托合成工藝。“高溫、低溫費(fèi)托合成相結(jié)合，產(chǎn)品鏈向下游延伸，計(jì)劃種類28個(gè)，形成塑料橡膠、費(fèi)托特色化工、紡織等多種產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)生產(chǎn)高附加值、精細(xì)化、差異化的化學(xué)品產(chǎn)品，提升裝置的盈利能力。”孫啟文如此介紹一期后續(xù)項(xiàng)目的特點(diǎn)。

舒興田認(rèn)為，煤通過費(fèi)托合成走油化一體化路線生產(chǎn)特色化學(xué)品，是低油價(jià)下煤制油項(xiàng)目提升經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)非常好的思路。他建議要深入研究煤基石腦油的特點(diǎn)，好好加以開發(fā)利用。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃煤基化學(xué)品和煤基油品的流程，要堅(jiān)持最短流程原則，提升煤基化學(xué)品競(jìng)爭(zhēng)力。此外，把延伸產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)合作、招商引資結(jié)合起來，項(xiàng)目單位可將力量集中在大宗化學(xué)品上，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈上的一些小化工產(chǎn)品，可以考慮尋找有特點(diǎn)的企業(yè)合作開發(fā)。

據(jù)了解，未來能源一期后續(xù)項(xiàng)目供水、供電、土地、鐵路規(guī)劃等工作基本完成。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、節(jié)能評(píng)估等各項(xiàng)支持性文件正在編制中。其中，項(xiàng)目選址論證報(bào)告、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估已進(jìn)入行政審批階段。項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)已全面開展，按照項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)度安排計(jì)劃，一期后續(xù)項(xiàng)目及配套煤礦預(yù)計(jì)2018年4月開工。