碳交易市場(chǎng)即將全面啟動(dòng) 千億產(chǎn)業(yè)蛋糕仍存變數(shù)

自2011年我國(guó)確定7個(gè)碳交易試點(diǎn)、進(jìn)入碳交易元年起，碳交易市場(chǎng)在不斷成熟，發(fā)展在提速。按照時(shí)間表，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)有望在2017年正式啟動(dòng)。業(yè)界普遍認(rèn)為，隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，未來(lái)需要讓更多企業(yè)參與到碳排放交易中，企業(yè)二氧化碳排放的數(shù)據(jù)也需要更加準(zhǔn)確。

按照目前的時(shí)間表，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將于今年啟動(dòng)。所謂碳交易，即碳排放權(quán)交易是給企業(yè)排放設(shè)定上限，通過(guò)配額交易降低減排成本的重要制度。也就是，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制而非行政命令的方式，使節(jié)能降碳工作的成本由全社會(huì)共同分擔(dān)。當(dāng)前，中國(guó)碳市場(chǎng)配額分配將以基準(zhǔn)線法為主，鼓勵(lì)減排的政策工具必須從行政命令型、財(cái)稅鼓勵(lì)型向市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變。

早在2011年10月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東、深圳等七個(gè)地方開(kāi)展碳交易試點(diǎn)。2013年6月，深圳率先啟動(dòng)了碳交易，拉開(kāi)了中國(guó)碳市場(chǎng)的帷幕。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系要向全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利過(guò)渡，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。這一市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行后，將成為全球碳排放交易市場(chǎng)當(dāng)中規(guī)模最大的市場(chǎng)。

到2020年力爭(zhēng)建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。與此前涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空交易范圍不同的是，除了電力、水泥、電解鋁三大行業(yè)外，他5個(gè)行業(yè)等后續(xù)條件成熟時(shí)逐步納入。“目前，電力、水泥、電解鋁3個(gè)行業(yè)已公布碳配額分配方案，將率先進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。”

聚光燈下困局猶存。正如眾多業(yè)界人士指出的，作為碳減排的主力軍，電力行業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平相對(duì)比較高，先進(jìn)機(jī)組在一半以上，采用歷史法確定配額，壓力會(huì)小一些?，F(xiàn)階段，全球碳價(jià)格定價(jià)機(jī)制并不透明，價(jià)格也不一致，波動(dòng)幅度比較大，這就對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)諸多不確定的因素。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委曾預(yù)計(jì)能夠納入1萬(wàn)家企業(yè)，參與初期的全國(guó)碳市場(chǎng)交易。

同時(shí)，試點(diǎn)碳市場(chǎng)并不會(huì)因?yàn)槿珖?guó)碳市場(chǎng)的建立而立即取消，而是會(huì)并行運(yùn)行一段時(shí)間。短時(shí)間內(nèi)相互對(duì)接難度較大，本著先讓全國(guó)市場(chǎng)如期運(yùn)行的原則，初期試點(diǎn)、全國(guó)市場(chǎng)共存的可能性較大。但在5月上旬組織專(zhuān)家評(píng)審和各方博弈后，變?yōu)楦魇∈新?lián)合組建這兩個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，方案已經(jīng)上報(bào)，不過(guò)目前仍未有最終消息。不過(guò)可以預(yù)見(jiàn)的是，在這種并行的格局下，對(duì)地方碳市場(chǎng)管理水平和創(chuàng)新能力提出更大的挑戰(zhàn)。

有業(yè)內(nèi)人士不樂(lè)觀地預(yù)計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，實(shí)際進(jìn)度或有所延遲。從市場(chǎng)投資層面來(lái)看，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道8月3日消息，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委氣候司相關(guān)專(zhuān)家初步測(cè)算，未來(lái)中國(guó)碳配額將是歐盟的3倍，預(yù)計(jì)高峰成交量可達(dá)到260億噸以上，以目前最低碳價(jià)30元/噸計(jì)算，未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)成交額可達(dá)8000億元以上。碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括交易所、碳資產(chǎn)管理公司、第三方機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等。

其中碳管理公司將率先受益于碳市場(chǎng)啟動(dòng)。有媒體指出，作為誕生在全球最大的制造業(yè)國(guó)家的全球最大碳排放交易市場(chǎng)，中國(guó)的國(guó)家碳市場(chǎng)將成為全球節(jié)能減排的一個(gè)標(biāo)桿性練兵場(chǎng)。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)跟金融資本市場(chǎng)、綠證和售電等其他相關(guān)市場(chǎng)怎么銜接，要在設(shè)計(jì)階段就考慮進(jìn)來(lái)。之后，如果碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)擴(kuò)展到八大行業(yè)之外，并且納入企業(yè)的能耗門(mén)檻值降低，同時(shí)將多種碳金融產(chǎn)品逐漸引入市場(chǎng)。