農(nóng)村垃圾分類(lèi)邁向精細(xì)化

推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)化、減量化、資源化、無(wú)害化處理，是大力建設(shè)具有詩(shī)畫(huà)江南韻味美麗城鄉(xiāng)的題中要義。近日，浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)范》形成征求意見(jiàn)稿，提出“四分”和“四定”要求，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類(lèi)處置邁向精細(xì)化。

近日，浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)范》形成征求意見(jiàn)稿，意味著浙江省農(nóng)村垃圾分類(lèi)由粗分向精分轉(zhuǎn)變，推動(dòng)垃圾分類(lèi)處置邁向精細(xì)化。

浙江探索城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作起步較早。2003年，“千村示范、萬(wàn)村整治”揭開(kāi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。2014年以來(lái)，浙江省開(kāi)展試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化分類(lèi)處理。截至今年3月，垃圾集中有效處理基本實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋，分類(lèi)處理村達(dá)4800個(gè)，占建制村總數(shù)17%。

推行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)化、減量化、資源化、無(wú)害化處理，是大力建設(shè)具有詩(shī)畫(huà)江南韻味美麗城鄉(xiāng)的題中要義。對(duì)照高水平建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，浙江省農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理還存在哪些短板？各地如何探索實(shí)踐？

怎樣分得更好？

由粗分到精分轉(zhuǎn)變

每天早上，三門(mén)縣健跳鎮(zhèn)蓋門(mén)塘村70歲老人葉杏玉，都會(huì)將廚余垃圾扔進(jìn)家門(mén)口的“可腐爛”垃圾桶。“垃圾分類(lèi)我們做了大半年，很簡(jiǎn)單，會(huì)爛的投入綠桶、不會(huì)爛的投入灰桶。”葉杏玉說(shuō)。

通過(guò)三年的農(nóng)村垃圾分類(lèi)實(shí)踐，浙江省各地農(nóng)村呈現(xiàn)出不同的分類(lèi)模式：可回收、不可回收；可腐爛、不可腐爛；可堆肥、不可堆肥；可發(fā)酵、不可發(fā)酵；可燃燒、不可燃燒等。這些分類(lèi)方式雖然不是很準(zhǔn)確，卻通俗易懂，在垃圾分類(lèi)推廣初期十分實(shí)用。

但是，隨著垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)，簡(jiǎn)單的分類(lèi)方式遇到了新問(wèn)題。媒體人員走訪各地發(fā)現(xiàn)，有的地方，村民垃圾分類(lèi)比較隨意，準(zhǔn)確性不高；有的地方，村內(nèi)保潔員專(zhuān)業(yè)化不夠，二次分類(lèi)并沒(méi)有進(jìn)行有效分揀。

“作為垃圾處理的源頭，垃圾分類(lèi)是有效實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化處理的前提。”省農(nóng)辦社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)邵晨曲介紹，細(xì)化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收集、運(yùn)輸、處置的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范勢(shì)在必行。

近日，省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)范》形成征求意見(jiàn)。本著農(nóng)民可接受，操作更容易的原則，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理”的農(nóng)村生活垃圾“四分”要求，定點(diǎn)投放、定時(shí)收集、定車(chē)運(yùn)輸、定位處理的農(nóng)村生活垃圾“四定”要求，并規(guī)范了省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等各層級(jí)到農(nóng)戶(hù)的主要職責(zé)及操作實(shí)施。

征求意見(jiàn)稿中對(duì)分類(lèi)要求進(jìn)行了統(tǒng)一，有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾和其他垃圾四類(lèi)，所包含的內(nèi)容十分具體，廢電池、廢水銀溫度計(jì)、筍殼、尿不濕等生活垃圾都被寫(xiě)入，今后村民和垃圾分揀員從粗分向精分轉(zhuǎn)變，有了分類(lèi)參考范本。

如何促進(jìn)減量？

設(shè)施體系共建共享

分類(lèi)本身并不能消滅垃圾，分出的東西，在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量要求的前提下得到利用，才算真正實(shí)現(xiàn)了減量化和資源化。

金華市金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)有一座新型堆肥房，每天能處理3噸以上垃圾，由八村聯(lián)建，節(jié)約了30%的建設(shè)資金和70%的土地資源。“這種堆肥房采用浙江大學(xué)新研發(fā)的技術(shù)，垃圾堆肥周期從6個(gè)月縮短為2個(gè)月，達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)辦工作人員說(shuō)道。

垃圾處理設(shè)施是垃圾資源化利用的重要載體。目前，浙江省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量處理資金缺口較大，尚未形成多元化投資機(jī)制，因此設(shè)施建設(shè)和資金投入存在短板。

從各地了解到，有的自然村垃圾桶數(shù)量明顯不足，垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)和垃圾分類(lèi)站房設(shè)置不夠合理，不能做到垃圾分類(lèi)日產(chǎn)、日清、日運(yùn)；有的地方保潔員數(shù)量與擔(dān)負(fù)的保潔任務(wù)不匹配，保潔人員未簽訂正式合同，薪酬待遇低，保潔經(jīng)費(fèi)沒(méi)有及時(shí)撥付到村。

省農(nóng)辦曾經(jīng)做過(guò)測(cè)算，推進(jìn)一個(gè)省級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量處理試點(diǎn)村，大約需60萬(wàn)元至120萬(wàn)元。這其中包括垃圾分類(lèi)桶、站房設(shè)施建設(shè)，快速成肥機(jī)器購(gòu)買(mǎi)及保潔體系建設(shè)等。目前，省級(jí)安排購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)資金30萬(wàn)元，站房設(shè)施建設(shè)和用地等資金有不少缺口，設(shè)施維護(hù)也沒(méi)有資金保障，導(dǎo)致垃圾分類(lèi)、運(yùn)輸、處理標(biāo)準(zhǔn)不高。

為解決實(shí)際存在的困難，各地開(kāi)始先行先試。今年，臨安市有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不同程度引入市場(chǎng)化運(yùn)作；江山市在全市24個(gè)行政村開(kāi)展農(nóng)村保潔資金自籌試點(diǎn)工作，逐步建立了以市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政投入為主、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為輔、農(nóng)戶(hù)自籌保潔資金為補(bǔ)充的農(nóng)村保潔資金籌措機(jī)制……多元投資機(jī)制，解資金之渴，推進(jìn)設(shè)施共建共享。

何以確保長(zhǎng)效？

提升鄉(xiāng)村治理能力

垃圾分類(lèi)鞏固難、易反復(fù)，會(huì)不會(huì)成為一陣風(fēng)？這考驗(yàn)著鄉(xiāng)村基層治理的能力和精神文明建設(shè)進(jìn)程。

垃圾分類(lèi)，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程。既要在前端減少垃圾，實(shí)施垃圾分類(lèi)，又要在末端進(jìn)行有效處理，讓垃圾最大程度資源化和無(wú)害化。其中，對(duì)垃圾分類(lèi)的自覺(jué)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，綠色生產(chǎn)生活方式的形成，是垃圾分類(lèi)落實(shí)到人的關(guān)鍵。

安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)上張村安裝了垃圾分類(lèi)智能回收平臺(tái)，70多歲的村民黃南芳辦理了分類(lèi)積分卡，將以前堆在房前屋后無(wú)法出售但又不舍得扔掉的廢舊玻璃瓶、廢舊電子產(chǎn)品等變成積分，并用積分兌換了獎(jiǎng)品。

為了更好地促進(jìn)老百姓的參與熱情，各地廣泛實(shí)施“積分兌換”工作法，并探索“智能化+”技術(shù)。仙居縣淡竹鄉(xiāng)下葉村、三門(mén)縣健跳鎮(zhèn)蓋門(mén)塘村等相繼開(kāi)發(fā)智慧垃圾分類(lèi)系統(tǒng)，定制二維碼垃圾桶，推行一戶(hù)一碼，根據(jù)農(nóng)戶(hù)分類(lèi)情況，生成虛擬幣，農(nóng)戶(hù)可使用虛擬幣到兌換超市購(gòu)買(mǎi)商品，“一周的積分就能換一個(gè)牙刷或者牙膏。”村民分類(lèi)積極性得到提高。

除了正向激勵(lì)，各地也探索設(shè)置“紅黑榜”“曝光臺(tái)”等，倒逼村民自我管理、自我監(jiān)督。相比城市，農(nóng)村依然是熟人社會(huì)，獎(jiǎng)懲機(jī)制行之有效。

東陽(yáng)南馬鎮(zhèn)聯(lián)合村苞竹自然村村民李躍花表示，“紅黑榜”來(lái)自村干部的分片走訪監(jiān)督，他們常常翻看村民門(mén)口的垃圾桶，敦促農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，“村干部走得多了，和老百姓更親近了”。
“將農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作當(dāng)作一項(xiàng)環(huán)境工程、生態(tài)工程和民生工程來(lái)抓。”邵晨曲表示，通過(guò)動(dòng)員村民積極參與垃圾分類(lèi)，可以促使村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，培育他們的生態(tài)文明意識(shí)，從整體上提升村民的精神文明素質(zhì)。